原標(biāo)題：引導(dǎo)社會資本有序投入鄉(xiāng)村

引導(dǎo)好、發(fā)揮好社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性，一方面要激發(fā)社會資本投資活力。對政府來說，要提供良好的營商環(huán)境和公共服務(wù)。對資本而言，要聚焦重點，創(chuàng)新方式方法。另一方面，要規(guī)范社會資本投資行為。對政府來說，要設(shè)置好“紅綠燈”。對資本而言，要守住底線，不碰紅線。

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2022年）》，明確了鼓勵投資的13個重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。

從鄉(xiāng)村發(fā)展角度來看，擴大投資離不開社會資本。相比工業(yè)和城市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村長期缺乏資金。此前打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，各類資金投入超過12萬億元，如今在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中，資金需求更多，需要財政、金融、社會多元投入。社會資本是第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的主力之一，用好社會資本既能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村注入資金活水，又能同步導(dǎo)入人才、技術(shù)、管理等現(xiàn)代要素。

從社會資本角度來看，鄉(xiāng)村是“藍?！焙汀案坏V”。全面推進鄉(xiāng)村振興，億萬農(nóng)民同步邁向現(xiàn)代化，能夠釋放巨量的消費和投資需求。在新發(fā)展格局下，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”，農(nóng)村可騰挪的空間、可投資的領(lǐng)域、可激發(fā)的動能都很大。資本追求利潤、講究回報，投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村大有可為，還能享受補貼或政策優(yōu)惠。這是近年來各類企業(yè)跨界務(wù)農(nóng)的重要原因。

可見，能否正確對待、科學(xué)引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)全局和城鄉(xiāng)融合發(fā)展大局。為此，要引導(dǎo)好、發(fā)揮好社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性。

一方面，要激發(fā)社會資本投資活力。

對政府來說，要提供良好的營商環(huán)境和公共服務(wù)。提高重大工程項目參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關(guān)信息透明度和可獲得性，營造公平競爭的市場環(huán)境。明確社會資本能夠享受到的扶持政策及其前置條件，保持相對穩(wěn)定的政策環(huán)境，讓市場主體形成明確預(yù)期，增強投資信心。要關(guān)心其現(xiàn)實需求，幫助解決融資、用地等痛點難點。

對資本而言，要聚焦重點，創(chuàng)新方式方法。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，有些事情適合農(nóng)民干，有些適合資本干。在產(chǎn)業(yè)重點層面，不能盲目鋪攤子，要把目光放在資金和技術(shù)密集型行業(yè)，聚焦優(yōu)勢環(huán)節(jié)，比如智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等。在投入方式上，應(yīng)發(fā)揮市場化、專業(yè)化優(yōu)勢，完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式、探索農(nóng)村區(qū)域整體開發(fā)模式、創(chuàng)新政府和社會資本合作模式等。

另一方面，要規(guī)范社會資本投資行為。

對政府來說，要設(shè)置好“紅綠燈”。在監(jiān)管方式上，建立健全監(jiān)管和風(fēng)險防范機制。對社會資本租賃農(nóng)戶承包地要實行上限控制、分級備案、審查審核、風(fēng)險保障金和事中事后監(jiān)督。尤其是縣域，要立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)村實際，引導(dǎo)社會資本穩(wěn)妥有序投入，不搞超越發(fā)展階段的大融資、大開發(fā)、大建設(shè)。

對資本而言，要守住底線，不碰紅線。依法依規(guī)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)范用工、薪酬、社保等各項事務(wù)，提高合同履約能力，不損害農(nóng)民權(quán)益。遵循耕地紅線，不占用耕地搞非農(nóng)建設(shè)，不“跑馬圈地”“圈而不種”，落實國家防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的要求。守住生態(tài)紅線，不搞大拆大建，更不能違規(guī)圍湖造景、砍樹挖山，要切實保護好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)業(yè)是永不衰退的朝陽產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是大有可為的廣闊天地。當(dāng)務(wù)之急是打造一批社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的合作平臺，為資本下鄉(xiāng)提供規(guī)劃、信息、融資、土地、運營等一攬子服務(wù)，實現(xiàn)控風(fēng)險、降成本、提效率。社會資本自身也要注重合作共贏，把產(chǎn)業(yè)收益更多留在鄉(xiāng)村，把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民，帶動農(nóng)村同步發(fā)展、農(nóng)民同步進步。（喬金亮）