原標(biāo)題：“一縣一策”推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

縣域治理事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，也與老百姓的幸福感、獲得感緊密相連。作為我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)，縣城承載了近三分之一的全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口，是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的有力支撐。

近日，中辦、國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，全面系統(tǒng)地提出了縣城建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作要求、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、政策保障等，對(duì)于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，具有重要意義。

當(dāng)前，我國(guó)已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。今后一段時(shí)期，將是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要窗口期。縣城“城尾鄉(xiāng)頭”的區(qū)域特征，決定了其連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體屬性。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，既順應(yīng)了人口流動(dòng)的變化趨勢(shì)，滿足了廣大農(nóng)民到縣城安家就業(yè)的需求，又有利于帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于強(qiáng)化縣城與鄰近城市的銜接配合。

我國(guó)縣城數(shù)量大、類型多，自然稟賦和發(fā)展路徑也各不相同。推動(dòng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，要充分尊重縣城發(fā)展規(guī)律，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。對(duì)此，意見(jiàn)特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“一縣一策”，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，兼顧縣級(jí)市城區(qū)和非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)發(fā)展要求，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。

產(chǎn)業(yè)是縣城建設(shè)發(fā)展的根基，有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)、才有人口集聚，有產(chǎn)業(yè)才能筑牢縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。意見(jiàn)明確，要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能，根據(jù)需要配置公共配套設(shè)施，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。要健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展物流中心和專業(yè)市場(chǎng)，打造工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)地。要完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)需求，改善縣城消費(fèi)環(huán)境。

推動(dòng)縣城建設(shè)，亟需破解包括資金缺乏在內(nèi)的諸多重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)此，意見(jiàn)以增強(qiáng)縣城可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，提出了健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制、建立多元可持續(xù)的投融資機(jī)制和集約高效的建設(shè)用地利用機(jī)制，強(qiáng)調(diào)新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)，支持符合條件企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券，保障縣城建設(shè)正常用地需求等。這些舉措強(qiáng)化了體制機(jī)制改革與創(chuàng)新的力度，將為縣城建設(shè)提供政策保障。

推動(dòng)縣城建設(shè)，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)支持各類市場(chǎng)主體參與縣城建設(shè)，同時(shí)也要更好地發(fā)揮政府作用，切實(shí)履行制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)、營(yíng)造制度環(huán)境等方面職責(zé)。在這一過(guò)程中，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，守住歷史文化根脈，防止盲目建設(shè)、貪大求洋，有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（金觀平）