原標(biāo)題：發(fā)展縣城產(chǎn)業(yè)莫貪大求全

日前印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》指出，要增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)。這些重要表述，對(duì)加快我國(guó)縣城產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

郡縣治，天下安。縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近三成，其人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資和人均消費(fèi)支出占比較高?？h城之間差別很大，少數(shù)縣的經(jīng)濟(jì)體量“富可敵市”，而不少縣卻是依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付度日。

這種不平衡、不充分的發(fā)展，與許多縣城產(chǎn)業(yè)不旺、機(jī)會(huì)不多密切相關(guān)，影響了人們選擇留在縣城和縣域的概率。對(duì)于中西部不少農(nóng)村地區(qū)而言，進(jìn)城和務(wù)工的首選并非近在眼前的縣城，而是山遙水遠(yuǎn)的大城市。相較于一般意義上的城市，縣城在投資、消費(fèi)等方面還存在明顯差距。不過，這也意味著縣城建設(shè)是今后擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎，同時(shí)也是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要領(lǐng)域。《意見》強(qiáng)調(diào)要提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能，并對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群、培育文化旅游等方面提出了具體要求，可謂導(dǎo)向鮮明。

發(fā)展縣城產(chǎn)業(yè)，應(yīng)立足實(shí)際，防止貪大求全、邯鄲學(xué)步，從而真正走上高質(zhì)量發(fā)展的路子。

一是避免盲目求新、缺乏特色。一些地方在產(chǎn)業(yè)培育和招商引資過程中，喜歡“趕時(shí)髦”，卻常常撿了芝麻丟了西瓜，失去自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。每個(gè)地方的資源稟賦不同，只有立足自身、明確方向，才可能打造過硬的產(chǎn)業(yè)。比如，有的地區(qū)適合種植山地蘋果，管護(hù)得好的果園每畝每年可產(chǎn)生上萬(wàn)元收益，成為百姓增收致富的“搖錢樹”。對(duì)這些地方而言，要以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，做好原有產(chǎn)業(yè)提升，并在技術(shù)集成、倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面補(bǔ)齊短板。

二是避免盲目求快、包攬包辦。一些縣城“空心化”嚴(yán)重，原有基礎(chǔ)比較薄弱，有的地方甚至曾經(jīng)被調(diào)侃為“輕工業(yè)是編背篼，重工業(yè)是打鋤頭”。若急于求成，在不了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念的情況下盲目建設(shè)，往往適得其反，不僅消耗資源難以引來(lái)金鳳凰，還可能留下一堆債務(wù)。要樹立產(chǎn)業(yè)鏈條思維，用好市場(chǎng)配置資源的作用，搞好基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展服務(wù)，做到穩(wěn)扎穩(wěn)打、穩(wěn)中有進(jìn)。

三是避免盲目求大、加劇“城市病”。目前一些縣城存在擁堵方面的問題，環(huán)境不佳，“城市病”現(xiàn)象有所凸顯。應(yīng)下足繡花功夫，促進(jìn)內(nèi)涵式增長(zhǎng)，提升質(zhì)量，而非單純依靠數(shù)量。要優(yōu)化布局、完善配套，注意產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體，建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家、生產(chǎn)生活的需求。（楊開新）