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根據(jù)銀保監(jiān)會(huì)近日發(fā)布的2022年監(jiān)管工作綜述顯示，截至2022年末，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.15萬(wàn)億元，涉農(nóng)貸款較年初增長(zhǎng)13.7％。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保主要農(nóng)作物面積約占全國(guó)播種總面積的84％，承保農(nóng)作物品種超過(guò)210種，基本覆蓋我國(guó)主要糧食作物和糖料、油料、生豬等主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，為服務(wù)國(guó)家糧食安全和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要保障。

保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，就是保障百姓“餐桌上的安全”。我國(guó)是自然災(zāi)害高發(fā)的國(guó)家，再加上動(dòng)物植物疫情及其他因素的影響，糧食安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、更大力度發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極功效自然顯得更為迫切。2019年5月份，中央深改委審議通過(guò)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)邁進(jìn)了加速推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展新階段。數(shù)據(jù)顯示，近10年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)年均增長(zhǎng)率達(dá)到20%左右。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有力地保障了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。2022年全年糧食實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)豐收。全國(guó)糧食總產(chǎn)量比上年增長(zhǎng)0.5%，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。與此同時(shí)，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)也得到有效降低，這又為農(nóng)民增產(chǎn)增收、激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性創(chuàng)造了條件。

值得一提的是，實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的過(guò)程中，財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)揮出重要作用。自2007年中央財(cái)政實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策以來(lái)，隨著補(bǔ)貼品種的逐步擴(kuò)大，補(bǔ)貼資金的規(guī)模也不斷提高。2021年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模為965.18億元，為1.88億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障共計(jì)4.78萬(wàn)億元。隨著近期中央財(cái)政向各地及中央單位下達(dá)兩筆總額達(dá)309億元的2022年保費(fèi)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，中央財(cái)政累計(jì)撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金年均增長(zhǎng)較高。

不可否認(rèn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中也存在一定的問(wèn)題。一方面，一些小農(nóng)戶和規(guī)模不大的專業(yè)化生產(chǎn)農(nóng)戶，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏認(rèn)知或很少有保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，難以承受較高的保險(xiǎn)費(fèi)，抑制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)際需求。另一方面，由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本上是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政提供的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的比例很大。其結(jié)果易對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司造成市場(chǎng)擠出效應(yīng)，從而出現(xiàn)“逆向選擇”，使農(nóng)民的保險(xiǎn)需求難以得到滿足。對(duì)此，有必要采取措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，讓農(nóng)民種地更有底氣。

政府要切實(shí)履行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的責(zé)任，在加大資金保障的同時(shí)注重增強(qiáng)地方政府配套補(bǔ)貼的能力，補(bǔ)貼政策適當(dāng)向中小農(nóng)戶傾斜，防止出現(xiàn)強(qiáng)迫投保、干預(yù)定價(jià)的行為。同時(shí)，還要采取多種措施調(diào)動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)公司主動(dòng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性，賦予其更多的定價(jià)權(quán)和市場(chǎng)選擇權(quán)。要進(jìn)一步加大宣傳力度，激發(fā)農(nóng)戶參保的積極性。（李長(zhǎng)安）