進入春季防火期以來，內(nèi)蒙古林區(qū)至少已發(fā)生30余起火災，多數(shù)集中在中東部地區(qū)，尤以大興安嶺主林脈地區(qū)居多。其中，僅內(nèi)蒙古大興安嶺畢拉河大火和陳巴爾虎旗那吉林場大火過火面積就達2萬公頃，投入撲救人員近2萬人次。過火面積之大，撲救難度之高，近年罕見。

　　30年前，震驚世界的黑龍江大興安嶺“5·6”大火起因就是林場工人林中作業(yè)操作不當所致，火借大風四處蔓延，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成空前損失。30年后的今天，《經(jīng)濟參考報》記者在內(nèi)蒙古林區(qū)實地采訪發(fā)現(xiàn)，今年的連續(xù)多場火災，暴露出基層人員防火意識淡薄、基礎設施建設歷史欠賬過多、資金不足削弱林區(qū)專業(yè)撲火力量等諸多問題，亟待重視和解決。

　　林業(yè)職工竟不會使用滅火器

　　據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)防火部門統(tǒng)計，2007年至2017年十年間，內(nèi)蒙古共發(fā)生森林火災980余起，人為原因占97％。記者采訪發(fā)現(xiàn)，林區(qū)火災中，人為因素仍為一大主因。雖然林區(qū)防火宣傳工作從未間斷，但個別人員仍存僥幸懈怠心理。尤其是沒有經(jīng)歷過重特大火災的職工或外來人員，尚存不以為然的心態(tài)，沒有意識到防火工作的嚴肅性。

　　畢拉河火災原因公布后，林區(qū)職工紛紛表示“太不應該”。畢拉河林業(yè)局黨辦主任韓強說，林區(qū)停伐之后，防火工作更是重中之重，林業(yè)人竟然犯這種低級錯誤，值得反思。

　　記者采訪目擊者了解到，畢拉河火災火情剛一發(fā)生，就被當?shù)亓謽I(yè)職工發(fā)現(xiàn)，但作為重點防火單位，在場的人竟不會使用滅火器。

　　“在場的7名林業(yè)職工都是50多歲，看到起火立即出來撲救，但卻沒有人會使用滅火器。”阿木珠蘇林場管護站職工張樹英說。

　　這些細節(jié)讓一些林區(qū)的干部感到非常驚訝。許多人表示，林業(yè)職工春季防火緊要時期，違規(guī)傾倒煤灰，火災發(fā)生后，不會使用滅火器，這些問題說明，防火宣傳和教育工作任重道遠。“若不是此次火災，這些問題可能依然不會暴露出來。”一名林區(qū)干部說。

　　畢拉河大火發(fā)生后，國家森林防火指揮部、國家林業(yè)局立即下發(fā)《國家森林防火指揮部關于切實做好當前森林防火工作的緊急通知》。國家森防指成員單位領導帶隊進行森林防火督查，同時國家森防指再次開展明察暗訪，重點對地方政府責任制的落實和火源管控等工作進行督查檢查。

　　國家森林防火指揮部總指揮、國家林業(yè)局局長張建龍強調(diào)，要嚴格火源管控，落實領導責任，層層傳導壓力，制定最嚴格的制度，采取最有力的措施，全方位加強野外火源管理。

　　但5月17日，陳巴爾虎旗那吉林場發(fā)生的森林火災初步調(diào)查顯示，起火點位于一片耕地內(nèi)，基本可以斷定又是人為原因所致。記者在火場周邊看到，林草結(jié)合帶處，大片耕地遍布其中，許多地塊竟然有明顯的燒荒痕跡。

　　部分林業(yè)老職工指出，隨著時間推移，1987年黑龍江大興安嶺“5·6”大火的影響逐漸淡去，血的教訓似乎正被遺忘。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記李紀恒表示，近10年間的森林火災統(tǒng)計數(shù)據(jù)，既反映出許多干部職工防火意識的淡薄，也反映出防火宣傳和監(jiān)管存在的問題和差距。

　　“30年前，陳巴爾虎旗燒過來的一場大火奪去我們52名林業(yè)職工的生命，血的教訓不容遺忘。”看著那吉林場大火燒過的痕跡，內(nèi)蒙古大興安嶺庫都爾林業(yè)局局長宮守實依然心有余悸。
沒公路、沒信號，撲救工作舉步維艱

　　很多基層干部和撲火人員反映，在最近幾起森林火災撲救過程中，林區(qū)落后的基礎設施為前后方都帶來了不少麻煩：公路少、路況差、沒有通訊信號等問題尤為突出。林區(qū)幾十年來的歷史欠賬在春夏之交的幾起大火中徹底暴露。在沒公路、沒信號的情況下，撲救工作舉步維艱。

　　“內(nèi)蒙古是全國公路網(wǎng)的神經(jīng)末梢，東北部林區(qū)是末梢的末梢。”當?shù)匾恍└刹?、群眾說。

　　記者在畢拉河火災火場前線發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古大興安嶺森防指5月2日共調(diào)集1385人（含森警455人）參加畢拉河大火撲救，到3日上午，共調(diào)集8365人（含森警2590人），但到3日下午15時，已到達火場的撲火人員為4700余人，因公路狹窄，路遠難行，故撲火隊伍進入火場速度較慢，不利于撲救行動的展開。

　　“深山之中，普通人輕裝每小時只能走一公里左右，撲火人員要攜帶各種設備，林中行走更為辛苦。”內(nèi)蒙古大興安嶺國有重點林管理局防火辦副主任吳玉柱說，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)公路網(wǎng)密度極低，僅有1.4米／公頃，因此防撲火工作格外艱難。

　　內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局局長閆宏光介紹說，“林區(qū)道路多數(shù)都需自籌資金來修，‘天保工程’實施以來，林區(qū)收入銳減，籌資困難。如今全面停止商業(yè)林采伐，更是心有余力不足了。”林區(qū)多年來的財政吃緊狀況使林管局無力修建更多公路，即使爭取到了項目，配套資金也難以承擔。

　　“各地公路建設的配套資金標準基本統(tǒng)一，在林區(qū)這種高寒地區(qū)修路，成本遠高于內(nèi)陸平原地區(qū)。”他說。

　　“如果首先預警快，及時發(fā)現(xiàn)火情，然后能做到多種方式快速向一線投送兵力，就能占得先機，一旦錯過初發(fā)火階段，火勢迅速蔓延，撲救難度就大了。”武警內(nèi)蒙古自治區(qū)森林總隊總隊長曹龍說。

　　“整個火區(qū)其實就是一條路，剩下全部是靠裝甲運兵車、清道運兵車來運兵，或者靠撲火隊員路上走、空中投放兵力。”國家林業(yè)局副局長李樹銘表示，林區(qū)大火的撲救過程中，空中投放兵力和裝甲車運兵顯得尤為重要，但這兩方面力量不足也是值得關注的問題。

　　“撲火救災手段比較單一，飛機數(shù)量比較少，機械化撲火能力較差，主要還是依靠人和火直接的撲救方式，所以給撲火救災帶來很大的難度。”他說。

　　基層防火人員表示，目前遙感衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)火點時，火場面積往往已有1平方公里，加之林區(qū)道路難行，空中大規(guī)模運輸還難以實現(xiàn)，撲火隊伍趕到時往往已釀成大火。

　　此外，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信在火場絕大部分區(qū)域均無信號，撲救隊伍只能依靠對講機在有限范圍內(nèi)進行溝通，前后方通訊極為困難。在畢拉河大火中，即使是在前方指揮部，也只有臨時調(diào)來的中國移動信號車提供服務，中國電信的信號在火情發(fā)生3日后才得以接通。而在那吉大火中，中國聯(lián)通的應急通信保障車竟然是從距火場近2000公里外的呼和浩特緊急調(diào)來的。

　　李紀恒認為，從目前情況來看，林區(qū)基礎設施薄弱，應急救援保障能力嚴重滯后，遇到緊急情況，撲救隊員運送不暢，受傷人員轉(zhuǎn)送不通，通信聯(lián)絡斷斷續(xù)續(xù)，這種情況必須改變。

　　大多撲火隊員面臨退休招募新人成難題

　　“國有林區(qū)停止商業(yè)性采伐之后，職工老齡化問題突出，資金不足，工資也相對低，林區(qū)的專業(yè)撲火力量正在不斷削弱。”李樹銘說，撲火救災工作，特別是指揮工作，對于專業(yè)撲火經(jīng)驗有很高的要求，撲火隊伍的專業(yè)化、撲火指揮員的專業(yè)化，都是撲火救災工作能夠順利完成的基石。

　　記者在撲火前線看到，來自林區(qū)的撲火隊員大多已是四五十歲的年齡，與年輕的武警森林部隊官兵站在一起，對比非常明顯。林業(yè)部門對林區(qū)撲火隊員老齡化趨勢極為擔憂，多數(shù)撲火隊的裝備也相對落后，許多只能進行看守火場和清理工作。

　　記者采訪中獲悉，2016年底，多部委聯(lián)合印發(fā)的《全國森林防火規(guī)劃（2016－2025年）》提出，未來10年我國將投資450.95億元，通過重點實施林火預警監(jiān)測系統(tǒng)、通信和信息指揮系統(tǒng)、森林消防隊伍能力、森林航空消防、林火阻隔系統(tǒng)、森林防火應急道路等六大建設任務，使24小時火災撲滅率超過95％，森林火災受害率穩(wěn)定控制在0.9‰以內(nèi)。然而在遠景規(guī)劃的背后，林區(qū)防火工作后繼無人的問題卻并沒有找到更好的解決路徑。

　　“到現(xiàn)在，我們已經(jīng)堅守4天，基本沒有休息過。撲火隊員大多是50來歲的人，確實太累了。”帶隊參加那吉火災滅火工作的內(nèi)蒙古大興安嶺烏爾其漢林業(yè)局紀檢委書記王冰說，隨著林區(qū)人口減少，后備力量嚴重不足，烏爾其漢林業(yè)局過來的200多名撲火隊員大部分屬于老職工，許多都快到了退休的年齡。

　　在畢拉河火場，同樣隨處可見50多歲的撲火隊員。圖里河林業(yè)局桔亞溝林場撲火隊員陳光紅一邊啃著冰冷的饅頭一邊說，“周圍都是這個歲數(shù)的人，這幾年最明顯感覺就是體力不如從前，山上走一會兒就累了。”

　　在每年防火期，撲火隊員們幾乎都要經(jīng)歷這樣的一段撲火時光，他們拿著比發(fā)達地區(qū)低得多的工資，也沒有額外補貼，許多人就這樣，一守就是幾十年。

　　王冰憂慮地表示，現(xiàn)在林區(qū)面臨的情況就是“后繼有林、后繼無人”，“因為屬于特殊工種，大部分撲火隊員55歲就要退休。過去我們林區(qū)還有自己的技工學校，招募一部分、培養(yǎng)一部分林業(yè)職工技術人才，現(xiàn)在技工學校已停止招生，林區(qū)后備人員招募已成難題。”他說。

　　與林業(yè)撲火隊相比，武警森林部隊的年齡和裝備優(yōu)勢較為明顯。據(jù)曹龍介紹，武警森林部隊有獨立的指揮系統(tǒng)，配了綜合通訊車，通過短波、超短波、衛(wèi)星電話、移動電話以及北斗等多種手段，來確保滅火通訊聯(lián)絡順暢，指揮高效。此外還采用水泵、風機等一系列工具進行機械化滅火。

　　“實踐證明，武警森林部隊比我們地方專業(yè)隊更有戰(zhàn)斗力，他們因林而興、因林而建，從大局考慮，像這樣的專業(yè)力量只能加強，不能削弱。”李樹銘表示。