制圖：劉　京

　　我國軍用機場大多修建于上世紀六七十年代，當時選址都遠離大中城市的中心地帶。隨著經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，城市化進程日益加快，一些軍用機場周邊超高建筑群、人為漂浮物等障礙物增多，凈空環(huán)境惡化，對作戰(zhàn)訓練的組織實施和飛行安全帶來很大影響。機場凈空直接關系到機場功能的發(fā)揮和戰(zhàn)斗力的提升，保護機場凈空環(huán)境刻不容緩。

　　現(xiàn)狀堪憂：

　　經(jīng)濟社會發(fā)展，凈空環(huán)境不容樂觀

　　2003年，中原某機場因城市擴容而整體搬遷，如今，隨著市區(qū)“長大”，陷入再次搬遷的境地；西北某軍民合用機場凈空區(qū)有多處違建項目拔地而起，機場被迫關閉了部分航線……

　　近年來，經(jīng)濟社會高速發(fā)展，城市建設日新月異，使得原本相對偏遠的機場，離市區(qū)越來越近，有的地方竟出現(xiàn)“城市包圍機場”的現(xiàn)象。筆者在空軍部隊采訪了解到，許多軍用機場周圍違章超高建筑物日漸增多，突破機場凈空限制面，部隊不得不調(diào)整飛行程序、改變航線、加裝導航設備或提高機場開放條件。

　　而隨著一些地方生態(tài)環(huán)境的好轉、通信電力等基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人們休閑娛樂活動的日益豐富，軍用機場周邊空中猛禽、群居性飛禽遷徙、人工豢養(yǎng)飛禽等鳥撞風險因素劇增，通信發(fā)射基站、大功率電臺、高壓輸電塔等影響電磁環(huán)境的設施越來越多，無人機、三角翼、動力傘、熱氣球、孔明燈、風箏等“低慢小”目標活動頻繁，這些因素也對機場凈空安全造成了嚴重影響。

　　據(jù)新華社報道，在過去的近20年中，我國50%以上的軍用機場凈空環(huán)境遭到破壞，10多個軍用機場被迫關閉或搬遷，導致飛行事故征候近百起。2015年10月下旬，東北大量農(nóng)戶集中在農(nóng)田焚燒秸稈，產(chǎn)生了濃厚的煙塵，加上持續(xù)逆溫和弱風的氣象條件，導致某軍用機場所在地出現(xiàn)重度霧霾天氣，航空兵部隊飛行訓練被迫推遲。

　　軍用機場凈空遭到破壞，輕則影響訓練進程，重則導致飛行事故發(fā)生，造成人員傷亡和國家財產(chǎn)損失，嚴重損害國防利益。2006年11月14日，原蘭空航空兵某團上校飛行員李劍英駕駛戰(zhàn)機在返場下降途中撞上鴿群，飛機發(fā)動機失去動力，不幸遇難。

　　深度解析：

　　法規(guī)制度待完善，保護意識需加強

　　華南某機場凈空區(qū)內(nèi)一處商品樓群超高，引起軍地各級的高度關注，當?shù)卣蚕逻_了拆除超高部分的行政處罰決定，但由于實施起來難度很大，至今未能妥善解決。

　　《軍事設施保護法》明確規(guī)定，在軍用機場凈空保護區(qū)內(nèi)，禁止修建超出機場凈空的建筑物、構筑物或者其他設施。但由于現(xiàn)行法規(guī)在實際操作層面上的規(guī)定還不夠完善，超高部分拆除及相關責任追究沒有明確具體規(guī)定，客觀上造成了“有法難落實、違法難處理”的被動局面。

　　空后機場保障部門工作人員介紹，軍用機場凈空保護區(qū)域內(nèi)高大建筑物、構筑物等建設項目的高度僅在建設前征求軍方主管單位的意見，其審批權、驗收權、執(zhí)法權都在地方。由于部隊沒有相關執(zhí)法權，事先很難把住“源頭”關，事后想管又管不住，從而加大了軍用機場凈空區(qū)建設項目管控難度。

　　機場凈空管理專家認為，相關政策法規(guī)宣傳不到位，公民缺乏保護意識也是機場凈空遭到破壞的一個重要誘因。東南沿海某軍用機場管理部門在整治中就發(fā)現(xiàn)，很多房地產(chǎn)開發(fā)商對凈空管理的相關要求和有關法規(guī)不清楚。一位開發(fā)商竟大言不慚：“啥凈空??！我又沒把房子建到機場里面，買地手續(xù)是合法的，樓建多高是我的權益。”天津某軍用機場每年在組織飛行訓練時，至少要制止10余起在機場跑道延長線上放風箏的行為，很多時候老百姓不理解，解釋起來難度很大。

　　破解之道：

　　軍地聯(lián)保，明確監(jiān)管主體責任

　　隨著空軍航空武器裝備更新?lián)Q代，飛行訓練模式改革、實戰(zhàn)化訓練常態(tài)化開展，空軍機場逐漸向多機種、多任務保障模式轉變，機場跑道長度規(guī)格、保障能力都在不斷增容，對機場凈空保護提出了更高要求?？蘸髾C場保障局領導告訴筆者，要盡快遏制機場凈空遭破壞的不良勢頭，最大限度維護好軍用機場凈空環(huán)境，當務之急是加快修訂完善法律法規(guī)。

　　針對現(xiàn)有法規(guī)制度覆蓋面不足、操作性不強、約束效力不大的問題，早在2010年，軍隊人大代表就建議要盡快修訂完善《中華人民共和國軍事設施保護法實施辦法》。他們提出，增加“禁止在軍用機場周邊舉辦慶典活動時放飛飛禽等6種影響飛行安全行為”的條款；突出強調(diào)地方政府在軍用機場凈空區(qū)建設項目高度審核工作中的權利義務，明確政府職能部門應當承擔的法律責任；增加軍地聯(lián)合檢查監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法等內(nèi)容，加大軍隊在超高障礙物清理整治工作中的參與權和監(jiān)督權。

　　“加大機場凈空保護力度，就必須走開軍民融合管控路子，逐步建立政府主導、軍地協(xié)作、依法保護、主動作為的良性運行機制。”國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局二司領導建議，把機場網(wǎng)建設納入軍地一體化發(fā)展軌道，尤其在重大項目安排上突出凈空保護前瞻性、長遠性要求，確保機場網(wǎng)節(jié)點效能能夠充分發(fā)揮。同時，建立軍地聯(lián)合保護機制，明確凈空監(jiān)管主體責任，將軍用機場凈空保護工作納入地方政府安全生產(chǎn)責任考核體系，互相通報城市規(guī)劃發(fā)展動態(tài)、凈空區(qū)建設項目控高審批情況等信息，及時發(fā)現(xiàn)、制止破壞機場凈空的行為。

　　中國民用航空局機場司一位長期從事民用機場凈空保護的工作人員接受采訪時說，保護軍用機場凈空應做到標本兼治，不僅要加快立法進程、加大違法案件查處力度，還要加強法律法規(guī)的宣傳，動員全社會力量共同參與，營造全社會關心機場凈空保護的輿論氛圍，引導社會組織和公民自覺遵守相關法律法規(guī)，不斷強化軍地依法保護的意識。