按照既定目標，到2020年，我國將培育1000個左右的特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設對解決目前大城市面臨的住房困難、交通擁擠、污染嚴重等大城市病問題具有重要意義。近年來，各地也出現(xiàn)了一批產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人居協(xié)調(diào)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。

    但現(xiàn)實中，特色小鎮(zhèn)一哄而上、同質(zhì)化的問題也引發(fā)關注。

    據(jù)了解，有些部門提出要建2000個少數(shù)民族特色村寨，有些機構提出要建1000個旅游小鎮(zhèn)。“目前要為特色小鎮(zhèn)熱降溫，特色小鎮(zhèn)重疊、交叉、重復，同質(zhì)化非常嚴重。”住房和城鄉(xiāng)建設部原副部長劉志峰指出。

    房企能否制造“鄉(xiāng)愁”

    值得關注的是，目前，不少房地產(chǎn)企業(yè)把發(fā)展的朝向轉向了特色小鎮(zhèn)。隨著行業(yè)利潤下降，調(diào)控措施出臺，房地產(chǎn)企業(yè)紛紛探索多業(yè)態(tài)轉型發(fā)展的道路，尋找新的增長點，當下時髦的特色小鎮(zhèn)正在成為房企布局的“興奮點”。

    對此，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、學術委員會秘書長馮奎指出，很多房地產(chǎn)企業(yè)在認識上有誤區(qū)，認為特色小鎮(zhèn)可以迅速介入。不少搞房地產(chǎn)的企業(yè)搖身一變就成為特色小鎮(zhèn)運營商，把特色小鎮(zhèn)看作是一個低門檻進入的領域，導致一哄而上，這是最值得警惕的。

    在專家們看來，房企之所以積極參與，關鍵是因為一、二線熱點城市拿地成本高企，特色小鎮(zhèn)能以相對低廉的價格獲得土地。加之信貸政策對特色小鎮(zhèn)項目有所傾斜，對于房企來說，這將是一塊誘人的“蛋糕”。

    對此，國家發(fā)改委副主任胡祖才明確指出：“特色小鎮(zhèn)要堅決防止變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。”

    尤其，當前供給側結構性改革面臨去庫存的重要任務，尤其是三線四線城市去庫存壓力較大。“一些地方在消化不良的情況下，又加碼了一批特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)項目，人為地、夢幻般地制造所謂鄉(xiāng)愁，名義上是搞特色小鎮(zhèn)，實際上還是搞房地產(chǎn)建設。”馮奎指出。

    特色小鎮(zhèn)如何“特”

    從已有的規(guī)劃、布局、功能來看，不少特色小鎮(zhèn)面臨“特色”不足，“同質(zhì)”有余，重“形”輕“魂”的局面。房子易建，但特色產(chǎn)業(yè)怎么進？從事特色產(chǎn)業(yè)的人從哪里來？人口和產(chǎn)業(yè)如何匹配？

    “產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的靈魂。”在國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長李鐵看來，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展一旦過度房地產(chǎn)化，就會拉高土地成本，特色產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展，最后會演變?yōu)榉康禺a(chǎn)獨大。

    特色小鎮(zhèn)要突出“特”字，定位要精準。相關專家指出，一是要有清晰的功能定位。特色小鎮(zhèn)不是純居住型的小區(qū)，也不是純生產(chǎn)型的產(chǎn)業(yè)區(qū)，是生產(chǎn)和生活兼而有之，應該成為可以就近工作、就近生活的社會單元。二是要堅持對本地文化的尊重和守護。特色小鎮(zhèn)要持久發(fā)展，就要注重對文化的挖掘，提高文化附加值。三是要有發(fā)展的長遠眼光。

    “做一個房地產(chǎn)大盤，速戰(zhàn)速決確實是一種模式，但是特色小鎮(zhèn)建設是需要耐心的。”馮奎指出，“從它的規(guī)劃、建設、運營到功能相對完善、功能進一步升級優(yōu)化，需要10年甚至更長的時間。在這樣一個過程中，如果沒有長遠眼光，沒有穩(wěn)定規(guī)劃，貿(mào)然進入特色小鎮(zhèn)，必然會出現(xiàn)一系列問題。反觀國外的特色小鎮(zhèn)，有的有上百年的歷史。比如，達沃斯小鎮(zhèn)專注于做滑雪產(chǎn)業(yè)、會展產(chǎn)業(yè)等，經(jīng)歷歲月的洗禮，依舊充滿活力。”

    政府如何找準“角色”

    目前，借特色小鎮(zhèn)之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實的現(xiàn)象并不鮮見。特色小鎮(zhèn)建設，政府究竟應扮演什么“角色”？

    在馮奎看來，政府要做好引導者、管控者、補救者，“這個管控就是要拿著規(guī)劃去管控，拿著規(guī)劃當中的各種邊界，拿著各種硬的約束手段去管控。同時，在基礎設施、公共服務等方面，政府要做好補救工作，使特色小鎮(zhèn)能夠持續(xù)運營下去”。

    對此，劉志峰也指出，政府不能大包大攬或者過度舉債，要營造一個市場主導、分工明確、政企有效合作的氛圍，使特色小鎮(zhèn)建設能提供有效供給，滿足人的需求，這也是供給側結構性改革的一項重要內(nèi)容。此外，特色小鎮(zhèn)建設從規(guī)劃到項目建設，再到運營管理，都要有因地制宜的金融解決方案，設立歷史文化保護、生態(tài)保護等專項金融產(chǎn)品，支持和拓寬小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展。

    專家們建議，要建設綠色小鎮(zhèn)，做到低碳、節(jié)能、可循環(huán)發(fā)展，應建立考核和退出機制，對規(guī)劃、設計、選址不適合的小鎮(zhèn)要制定退出名單。