古鎮(zhèn)鎮(zhèn)是第一批入選住建部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部公布的中國(guó)特色小鎮(zhèn)。興起于浙江的特色小鎮(zhèn)理念，在國(guó)家的助推下已向全國(guó)滲透。而其在自身發(fā)展演化和媒體傳播報(bào)道進(jìn)程中，已從經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)視角向文化和社會(huì)等更寬廣的領(lǐng)域延伸。當(dāng)前，對(duì)特色小鎮(zhèn)的解讀和研究，從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)甚至文創(chuàng)視角的非常多，但從治理視角的比較少。對(duì)古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，筆者嘗試從治理的角度去思考，以精準(zhǔn)治理的理念，探索特色小鎮(zhèn)社會(huì)治理精細(xì)化之路。

一、以精準(zhǔn)治理視角解讀特色小鎮(zhèn)，以精細(xì)化社會(huì)治理締造小鎮(zhèn)之魂

1、準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)靈魂。

正確解讀“特色小鎮(zhèn)”，準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)的靈魂，是進(jìn)入創(chuàng)建序列的特色小鎮(zhèn)首先要深入思考的問(wèn)題。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，各種“大城市病”已經(jīng)突顯。人們開(kāi)始向往生活與創(chuàng)業(yè)共融的新型空間，特色小鎮(zhèn)適時(shí)應(yīng)運(yùn)而生。特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能的疊加，是生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合，是“產(chǎn)、城、人、文”一體化的新型空間。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和大交通時(shí)代，這種新型空間符合現(xiàn)代人既要在市場(chǎng)大潮中激情創(chuàng)新、又想在優(yōu)美環(huán)境中詩(shī)意生活的追求。

由此，對(duì)特色小鎮(zhèn)的解讀不能單純停留在表面的特色上。深層的、差異化的小鎮(zhèn)內(nèi)涵、小鎮(zhèn)風(fēng)情和小鎮(zhèn)文化才是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最終目標(biāo)。因此，“特色小鎮(zhèn)”的“特色”，不僅僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集聚的特色，也不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的招牌，而是由人們的生活方式(包括其物質(zhì)、制度、精神形態(tài))自然融合而成的、獨(dú)具性格又充滿活力的小鎮(zhèn)生活形態(tài)——這就是特色小鎮(zhèn)之“魂”。

城鎮(zhèn)運(yùn)行三分靠建設(shè)，七分靠治理。締造特色小鎮(zhèn)之魂不可能畢其功于一役，而需要深謀遠(yuǎn)慮、鍥而不舍。從發(fā)軔之時(shí)就應(yīng)將特色小鎮(zhèn)建設(shè)全方位納入精準(zhǔn)治理的范疇，下精細(xì)功夫進(jìn)行治理打造，逐步實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)融合,最終形成人們向往的專業(yè)化、集成化、開(kāi)放化、網(wǎng)絡(luò)化、生活化、便捷化的新型眾創(chuàng)空間和生活空間。

2、精細(xì)化治理解決“最后一公里”問(wèn)題和規(guī)避特色小鎮(zhèn)建設(shè)誤區(qū)。

當(dāng)前，受行政領(lǐng)域粗放式管理思維的影響，過(guò)去籠統(tǒng)的、模糊的管理方式導(dǎo)致“最后一公里”等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。另外，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，如果仍然推崇政府全盤包攬、粗放式、運(yùn)動(dòng)式的舊行政管理模式，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的特色小鎮(zhèn)建設(shè)會(huì)潛藏“有規(guī)劃無(wú)文創(chuàng)”、“有產(chǎn)業(yè)無(wú)消費(fèi)”和“有特色無(wú)靈魂”等問(wèn)題，這會(huì)使特色小鎮(zhèn)建設(shè)走入誤區(qū)。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景下，傳統(tǒng)粗放式社會(huì)管理已經(jīng)無(wú)法滿足時(shí)代需求，必須加快向精細(xì)化社會(huì)治理轉(zhuǎn)型。

精細(xì)化治理具有剛性管理和柔性服務(wù)兩方面的內(nèi)涵。剛性管理是通過(guò)規(guī)則的系統(tǒng)化和具體化，運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)作和持續(xù)運(yùn)行的管理方式;柔性服務(wù)是不局限于以追求效率為目的流程再造、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還包涵人文關(guān)懷以及對(duì)美好生活狀態(tài)的倡導(dǎo)等柔性特征。剛性管理與柔性服務(wù)結(jié)合的精細(xì)化治理不僅能解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)前問(wèn)題和潛在問(wèn)題，而且對(duì)締造小鎮(zhèn)之魂具有天然的契合點(diǎn)，是建設(shè)特色小鎮(zhèn)最佳的“技術(shù)工具”。

二、探索精細(xì)化社會(huì)治理模式，打造富有活力的燈飾特色小鎮(zhèn)

古鎮(zhèn)鎮(zhèn)是全國(guó)聞名的燈飾之都，已形成以古鎮(zhèn)為中心輻射三市11個(gè)鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)值達(dá)1000億的產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)于燈都古鎮(zhèn)而言，其特色小鎮(zhèn)的“特”更多在于燈飾產(chǎn)業(yè)，但“魂”顯然不可能來(lái)自于產(chǎn)業(yè)和GDP，而應(yīng)來(lái)自小鎮(zhèn)能吸引到的人及他們的小鎮(zhèn)生活。要打造“近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)”的小鎮(zhèn)之魂，要把精細(xì)化治理理念貫穿于特色小鎮(zhèn)建設(shè)和治理全過(guò)程，努力打造古鎮(zhèn)鎮(zhèn)精細(xì)化社會(huì)治理模式。

(一)建立 “一核多元”社會(huì)治理體制，以法治手段推動(dòng)精細(xì)化社會(huì)治理。

1、建立“一核多元”社會(huì)治理體制。

特色小鎮(zhèn)是一個(gè)共建共治共享的工程，它的建設(shè)成敗在于社會(huì)是否有活力，市場(chǎng)是否有熱情。因此，要求建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的“一核多元”精細(xì)化社會(huì)治理體制，充分發(fā)揮黨委政府的核心指導(dǎo)作用，推動(dòng)社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)作的多元化治理。

要建立“一核多元”社會(huì)治理體制，黨委政府角度定位要精準(zhǔn)，要將自己定位于平臺(tái)的搭建者、公共物品的提供者、外部效應(yīng)的消除者、市場(chǎng)秩序的維護(hù)者的角色，把精力重點(diǎn)放在研判趨勢(shì)、編制規(guī)劃、制定政策和統(tǒng)籌制度性設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)管理等方面，切實(shí)發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促作用，從宏觀層面推動(dòng)社會(huì)治理精細(xì)化。

2、以制度化促進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。

要注重制度設(shè)計(jì)。一方面，通過(guò)制度設(shè)計(jì)，對(duì)行為主體在權(quán)限、責(zé)任上進(jìn)行精細(xì)明確的規(guī)定，使政府、社會(huì)、市場(chǎng)在法治框架內(nèi)各盡其能、各司其職又相互合作，努力打破社會(huì)管理體制多重規(guī)則混雜以及行政性羈絆的狀況，激發(fā)社會(huì)自治、自主、能動(dòng)力量，形成多元協(xié)作的善治格局。另一方面，制定社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)安全等方方面面制度，形成系統(tǒng)全面的制度體系，通過(guò)法治化促進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。

古鎮(zhèn)鎮(zhèn)將出臺(tái)《古鎮(zhèn)支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)財(cái)政扶持辦法》、《古鎮(zhèn)鎮(zhèn)金融支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案》、《古鎮(zhèn)鎮(zhèn)推動(dòng)燈飾產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展的意見(jiàn)》等政策文件，制定招商引資機(jī)制、資金保障機(jī)制、政府監(jiān)管評(píng)估機(jī)制、政府管理和服務(wù)機(jī)制等。這些制度有些很有前瞻性，比如全球公開(kāi)招投標(biāo)選擇特色小鎮(zhèn)專業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè);以市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)基金、社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)發(fā)展;設(shè)立規(guī)模100億元的特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金;期權(quán)式獎(jiǎng)罰制度等。并在商事登記制度、行政管理模式、城市管理模式、投資便利化等方面全面對(duì)接國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與通行規(guī)則，形成古鎮(zhèn)鎮(zhèn)制度創(chuàng)新高地。

此前，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委政府在調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理方面已開(kāi)展了富有成效的實(shí)踐。比如：通過(guò)土地配置調(diào)動(dòng)企業(yè)參與商貿(mào)配套的建設(shè);調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與生態(tài)園的建設(shè);調(diào)動(dòng)企業(yè)參與燈光文化節(jié)營(yíng)造;調(diào)動(dòng)商協(xié)會(huì)參與社會(huì)治理等等。目前，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)的社會(huì)投資已涉及領(lǐng)域包括基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、教育醫(yī)療、文化體育、旅游養(yǎng)生等。

(二)注重頂層設(shè)計(jì)，搭建特色小鎮(zhèn)精準(zhǔn)治理平臺(tái)。

古鎮(zhèn)在社會(huì)治理方面很重視頂層設(shè)計(jì)。原設(shè)有古鎮(zhèn)鎮(zhèn)社會(huì)建設(shè)咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)行社會(huì)治理研究和輔助決策。古鎮(zhèn)將建設(shè)“燈飾產(chǎn)業(yè)智庫(kù)”，以更大的視野網(wǎng)羅人才和智力資源，形成由國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者、企業(yè)家、政府官員等組成的專家?guī)旌陀蓪I(yè)技術(shù)人才組成的人才庫(kù)。在頂層設(shè)計(jì)的框架下，一方面為古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)提供全球視野和國(guó)際高度的決策輔助;另一方面為企業(yè)提供管理決策咨詢和技術(shù)服務(wù)，使特色小鎮(zhèn)的編制規(guī)劃和規(guī)劃執(zhí)行都運(yùn)用到頂層設(shè)計(jì)理念。

目前，古鎮(zhèn)編制了《古鎮(zhèn)鎮(zhèn)燈飾特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，從產(chǎn)業(yè)特色、城鎮(zhèn)規(guī)劃布局、功能融合、創(chuàng)新業(yè)態(tài)和投資機(jī)制等方面高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以燈飾產(chǎn)業(yè)為核心，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)，著力在智慧城市、健康城市、海綿城市、生態(tài)文明示范城市、全域旅游示范城市等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，從宏觀上搭建精細(xì)化的小鎮(zhèn)治理平臺(tái)。

(三)以信息化引領(lǐng)社會(huì)治理精細(xì)化，推動(dòng)公共管理和公共服務(wù)的精細(xì)化。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)與我們的工作生活學(xué)習(xí)息息相關(guān)，社會(huì)治理精細(xì)化已與信息化建設(shè)密不可分。古鎮(zhèn)通過(guò)推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用和治理工具創(chuàng)新，提升社會(huì)治理的精細(xì)化水平和公共服務(wù)水平。

一是推動(dòng)公共管理的智能化和高效化。發(fā)揮信息化和大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理精細(xì)化中的作用，推進(jìn)部門數(shù)據(jù)共享、工作流程優(yōu)化，破解部門間、條塊間的信息分割、相互掣肘的局面，破除各種利益的藩籬，推動(dòng)社會(huì)管理向人性化轉(zhuǎn)變。古鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)管理，全方位、多角度收集數(shù)據(jù)，促進(jìn)問(wèn)題的反饋與解決。古鎮(zhèn)還將構(gòu)建“一站式”大數(shù)據(jù)公共服務(wù)管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)施線上線下結(jié)合的O2O式公共服務(wù)創(chuàng)新模式。線下組建創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，以“政務(wù)大廳+服務(wù)超市”的形式提供一站式服務(wù)。線上開(kāi)發(fā)云服務(wù)平臺(tái)，提供政府事務(wù)、辦公事務(wù)、生活配套事務(wù)等全方位服務(wù)。

二是推進(jìn)公共服務(wù)供給的智能化與高效化。高度重視民生領(lǐng)域的信息化建設(shè)，一方面嘗試整合教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保和民政等社會(huì)公共資源，逐步打造數(shù)字化綜合民生服務(wù)平臺(tái)(比如古鎮(zhèn)居家養(yǎng)老信息平臺(tái))，并規(guī)劃未來(lái)社會(huì)治理云服務(wù)體系;另一方面利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)建立各種功能與服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)(如古鎮(zhèn)新媒體中心)，分析公眾訴求、把握輿論動(dòng)向，并有針對(duì)性地提供公共服務(wù)和輿論引導(dǎo)，全方位動(dòng)員各方面力量深入細(xì)致地開(kāi)展工作，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

(四)著力營(yíng)造形成“精細(xì)治理文化”，全面發(fā)動(dòng)和鏈接社會(huì)力量參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

社會(huì)治理精細(xì)化“始于規(guī)則、終在文化”。其最高境界是形成被廣泛認(rèn)同的“精細(xì)治理文化”。要從上而下，把精細(xì)化治理理念貫穿于特色小鎮(zhèn)社會(huì)治理全過(guò)程當(dāng)中。在與社會(huì)治理相關(guān)的目標(biāo)設(shè)定、行為規(guī)范、規(guī)章制度和政策策略等當(dāng)中，滲透精細(xì)化治理理念，逐步形成一種“精細(xì)文化”和“工匠精神”。并將精細(xì)文化建設(shè)滲透于日常治理活動(dòng)之中，植根于治理創(chuàng)新之中，融匯于公共服務(wù)之中，逐步形成精細(xì)化治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

另外，特色小鎮(zhèn)的成功與否取決于社會(huì)的參與度，而參與度又取決于認(rèn)同度。所以，要強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)建設(shè)宣傳力度。對(duì)內(nèi)宣傳上，要進(jìn)行有效的宣傳發(fā)動(dòng)，提升社會(huì)力量的能動(dòng)性和熱情，以精細(xì)化文化自覺(jué)參與到特色小鎮(zhèn)建設(shè)，形成共建共治共享的格局。對(duì)外宣傳上，因?yàn)楣沛?zhèn)不僅是中國(guó)特色小鎮(zhèn)、也是世界燈飾之都的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)者，所以宣傳上不能局限于小鎮(zhèn)視野。要站在全國(guó)、乃至全球的高度上，通過(guò)舉辦高端論壇、研討會(huì)等方式來(lái)占領(lǐng)政治高地和輿論高地從而獲得更多話語(yǔ)權(quán)，爭(zhēng)取更多、更大的資源投入到古鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)。

三、以德治、法治、自治推動(dòng)社區(qū)精細(xì)化治理，逐步打造高品質(zhì)生活需求的社區(qū)生活

作為特色小鎮(zhèn)四大功能之一的社區(qū)，是人們生活的基本平臺(tái)，社區(qū)治理水平直接影響人們的獲得感和幸福感，也直接影響特色小鎮(zhèn)的建設(shè)成效。如何打造精致的社區(qū)，這是古鎮(zhèn)鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)當(dāng)前重點(diǎn)研究的問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院最近頒布的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理作出全面、系統(tǒng)、深入部署，是國(guó)家推動(dòng)精細(xì)化社區(qū)治理的重要依據(jù)。

古鎮(zhèn)鎮(zhèn)是全球燈飾的源產(chǎn)地，未來(lái)藍(lán)圖是逐步形成世界燈飾產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，打造世界燈飾之都，需要吸引國(guó)際化、高精尖、創(chuàng)新型的企業(yè)和人才入駐。形成吸引力不單在于高端產(chǎn)業(yè)，不單在于優(yōu)美的環(huán)境，更多在于優(yōu)質(zhì)、優(yōu)裕、能滿足企業(yè)發(fā)展及其人才高品質(zhì)生活需求的，具有較強(qiáng)歸屬感的小鎮(zhèn)社區(qū)生活。從這個(gè)目標(biāo)出發(fā)，古鎮(zhèn)未來(lái)的社區(qū)要建成兩個(gè)“家園”：一是環(huán)境優(yōu)良安全、生活方便、服務(wù)齊全的居住家園;二是具有文化感召力、親和力的精神家園。

要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“家園”的建設(shè)，要以《意見(jiàn)》為綱領(lǐng)和指導(dǎo)，要以“德治、法治、自治”“三治”融合的方式，全面推動(dòng)精細(xì)化社區(qū)治理，從而達(dá)成社區(qū)的“善治”。

(一)以德治建設(shè)強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)能力，提升居民道德素質(zhì)和社區(qū)文明程度。

建立德治建設(shè)體系，強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)能力，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀和正向的道德理念、價(jià)值追求與人們的日常生活緊密聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行宣教，促進(jìn)人的素質(zhì)提高。主要亮點(diǎn)：一是開(kāi)展全民修身行動(dòng)。從2011年開(kāi)始開(kāi)展系統(tǒng)性的全民修身行動(dòng)工程，至今已成為古鎮(zhèn)的常態(tài)化工作、內(nèi)化為幾十萬(wàn)新老燈都人的自覺(jué)行動(dòng)。二是推動(dòng)“文化強(qiáng)鎮(zhèn)”的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提供多樣化的文化服務(wù)。在文化硬件上建有鎮(zhèn)文化中心、燈文化博物館;在文化軟件上編有本土教材、保育有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)六坊云龍舞、培育形成特色的“古鎮(zhèn)精神”。三是弘揚(yáng)慈善理念和志愿精神，每年開(kāi)展慈善萬(wàn)人行活動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)，各村成立用于村民互助的“青少年教育及扶貧基金”，形成與鄰為善、守望相助的社區(qū)氛圍。四是以鎮(zhèn)村一體化的社區(qū)學(xué)院為平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)教育和終身教育，逐步提高人的素質(zhì)。五是修改完善和大力宣傳村規(guī)民約，并以制度推動(dòng)強(qiáng)化規(guī)范約束，發(fā)揮明導(dǎo)向、正民心、樹(shù)新風(fēng)的積極作用。

(二)以法治建設(shè)推動(dòng)社區(qū)管理服務(wù)，建設(shè)安寧祥和社區(qū)。

積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理理念創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式服務(wù)民生、解民難、化民憂，建設(shè)文明祥和的社區(qū)。二是加強(qiáng)法制宣傳，堅(jiān)持辦事依法、遇事找法，用法解決生產(chǎn)生活問(wèn)題、靠法化解矛盾糾紛。古鎮(zhèn)的每個(gè)村都建立健全“一辦一委三室”，即社區(qū)綜治辦、人民調(diào)解委員會(huì)和警務(wù)室、律師工作室、信訪接待室，加強(qiáng)轄區(qū)治安防范、糾紛排查、矛盾調(diào)解、法制宣傳等。特別是全鎮(zhèn)13個(gè)村居一村聘請(qǐng)一位法律顧問(wèn)，堅(jiān)持“提前介入、事先研究、從源頭消除和控制風(fēng)險(xiǎn)”的服務(wù)理念推動(dòng)村的依法治理。三是推動(dòng)農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)，把農(nóng)村土地租賃合同、買賣合同等全部納入系統(tǒng)管理，減少合同管理漏洞。四是建立農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，設(shè)置服務(wù)窗口，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行代辦服務(wù)、首問(wèn)負(fù)責(zé)等制度。五是綜合執(zhí)法管理有保障。各村利用網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)推動(dòng)綜合執(zhí)法管理，還大投入建設(shè)“村村通視頻”項(xiàng)目和推廣門禁系統(tǒng)建設(shè)工作，通過(guò)技防加強(qiáng)社區(qū)治安管理，提高人們的安全感。

(三)以自治建設(shè)推動(dòng)社區(qū)共治，激發(fā)人的責(zé)任感和參與活力。

建立農(nóng)村社區(qū)治理體系，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與。不斷激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)政府、社會(huì)、居民三者的良性互動(dòng)，建成自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治體系。重點(diǎn)措施：一是將出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善古鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》和多個(gè)實(shí)施文件，確定完善農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展思路和推進(jìn)策略，形成既有共性又有特色的農(nóng)村社區(qū)治理模式。二是加強(qiáng)基層黨建工作，以黨建帶動(dòng)社區(qū)自治。三是通過(guò)公益創(chuàng)投和政府購(gòu)買等形式，培育社區(qū)社會(huì)組織、志愿者組織以及商協(xié)會(huì)行業(yè)組織，夯實(shí)社會(huì)力量參與社區(qū)治理的基礎(chǔ)。四是推動(dòng)“四社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，提高居民議事協(xié)商能力，協(xié)同參與社區(qū)治理創(chuàng)新，最終達(dá)到承接政府轉(zhuǎn)移職能、滿足居民需求、構(gòu)建和諧社區(qū)的目的。五是將古鎮(zhèn)鎮(zhèn)特有的行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)高度發(fā)達(dá)的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展成為社會(huì)建設(shè)、社區(qū)治理的又一有生力量。六是強(qiáng)化社區(qū)醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等基本服務(wù)功能，為轄區(qū)居民提供多元服務(wù)。七是進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)參與機(jī)制建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)議事協(xié)商、推進(jìn)社區(qū)事務(wù)民主決策、擴(kuò)大社區(qū)民主評(píng)議、完善村務(wù)公開(kāi)等事項(xiàng)，調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾的參與熱情，促進(jìn)政府治理和群眾自治的良性互動(dòng)。

通過(guò)強(qiáng)化社區(qū)功能，突出社區(qū)自治與自我服務(wù)能力。一方面通過(guò)社區(qū)治理活動(dòng)的充分參與、社區(qū)文化的共同培育，增強(qiáng)小鎮(zhèn)從業(yè)者的主人翁意識(shí);另一方面通過(guò)社區(qū)公益服務(wù)的互助、社區(qū)朋友圈的擴(kuò)大、眾創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的營(yíng)造，增強(qiáng)從業(yè)者對(duì)小鎮(zhèn)的感情認(rèn)同。

精細(xì)化社會(huì)治理，將使特色小鎮(zhèn)成為一個(gè)新型的眾創(chuàng)空間和生活空間。不久的將來(lái)，在特色小鎮(zhèn)工作與生活，會(huì)是最讓人羨慕的一種生活狀態(tài)。