近年來，全國(guó)政協(xié)委員肖燕（右）在云南省紅河哈尼族彝族自治州采取“稻漁共作”模式試驗(yàn)成功，助少數(shù)民族群眾脫貧致富。圖為2月16日，肖燕在河口瑤族自治縣壩灑農(nóng)場(chǎng)調(diào)研。 　　新華社記者 楊宗友攝

6位全國(guó)政協(xié)副主席分別帶隊(duì)，44個(gè)調(diào)研小組，101位委員和50多位專家，先后赴15個(gè)省區(qū)市75個(gè)貧困縣，歷時(shí)4個(gè)多月，形成45份調(diào)研報(bào)告……這是全國(guó)政協(xié)3月至7月組織開展的“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中存在的問題和建議”監(jiān)督性調(diào)研的一組數(shù)據(jù)。

當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀如何?又有哪些亟待解決的問題?8月28日至30日，以“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中存在的問題和建議”為議題，全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第二十二次會(huì)議在京召開，與會(huì)人員對(duì)此紛紛建言獻(xiàn)策。

精準(zhǔn)識(shí)別精準(zhǔn)施策

脫貧攻堅(jiān)，首先要在“精準(zhǔn)”上下功夫，扶貧對(duì)象的確定、貧困退出機(jī)制的完善尤為重要。

全國(guó)政協(xié)相關(guān)監(jiān)督性調(diào)研報(bào)告顯示，脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成績(jī)，同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新情況新問題。比如，近年來，隨著扶貧工作的深入，“非貧困村貧困群眾脫貧問題”逐漸凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)非貧困村貧困人口占全部貧困人口的比例從2014年的45.8%上升到2016年的53.7%。深度貧困問題凸顯，貧困人口結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化，扶貧資源需要及時(shí)統(tǒng)籌調(diào)適。

“要樹立‘一盤棋’思想，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困縣與非貧困縣、非貧困村的幫扶力度、幫扶力量和時(shí)間安排，加大對(duì)非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的支持力度，支持非貧困縣開展涉農(nóng)資金整合。”國(guó)家民委原副主任羅黎明指出。

“堅(jiān)持對(duì)扶貧脫貧工作‘回頭看’，避免國(guó)家扶貧政策‘養(yǎng)懶漢’。”全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)主任朱維群在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)。

建立完善貧困退出機(jī)制，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和成效。但目前，仍存在信息系統(tǒng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)擁堵或差錯(cuò)、貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估考評(píng)不夠精準(zhǔn)等問題，對(duì)此，朱維群認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)完善建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，完善脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估機(jī)制，綜合考量，切實(shí)做到穩(wěn)定脫貧。

面向市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)支撐

面向市場(chǎng)、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策，這一點(diǎn)成為委員們的共識(shí)。

“我很贊同把產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來，把產(chǎn)品賣出去，創(chuàng)造就業(yè)來精準(zhǔn)扶貧。”北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫表示，他在新疆和田考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厝硕嗟厣?，且有大量剩余勞?dòng)力。他建議在和田地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)扶貧試驗(yàn)區(qū)，通過對(duì)口幫扶引導(dǎo)東部棉紡、襪業(yè)、服裝等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過來，以形成產(chǎn)業(yè)集群，解決就業(yè)問題。

全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任吳雙戰(zhàn)則認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)下更大力氣把扶貧產(chǎn)業(yè)做特做優(yōu)做精，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，應(yīng)用科技成果，創(chuàng)新營(yíng)銷模式，開辟細(xì)分市場(chǎng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造知名品牌。此外，在堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的同時(shí)，也要發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為各類市場(chǎng)主體參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境。

有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的作用離不開金融要素的創(chuàng)新運(yùn)用。全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng)、民建中央專職副主席宋海建議，建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的精準(zhǔn)扶貧模式，研究完善扶貧小額信貸政策，創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)要素?fù)?dān)保方式等。

著眼全局行穩(wěn)致遠(yuǎn)

治貧先治愚，扶貧先扶智。教育是脫貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。臺(tái)盟福建省委主委鄭建閩提出，應(yīng)通過建立城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校支援協(xié)作機(jī)制、推廣遠(yuǎn)程教學(xué)等措施，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，提升學(xué)校軟實(shí)力。

福建省政協(xié)原副主席郭振家建議，應(yīng)充分發(fā)揮職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中的作用，重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實(shí)踐教育，通過眾創(chuàng)空間、工學(xué)交替、頂崗實(shí)習(xí)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式實(shí)現(xiàn)貧困畢業(yè)生就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶“1戶1人1技能”全覆蓋。

既要金山銀山也要綠水青山，將扶貧工作與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合也是委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。

貴州省政協(xié)原副主席黃康生建議，對(duì)生態(tài)主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、退耕還林、退牧還草、生態(tài)護(hù)林員等方面給予重點(diǎn)傾斜。