逾4000家“散亂污”企業(yè)無污染治理設(shè)施廢氣直排

不要地方陪同環(huán)保部獨立督查28市

制圖/李曉軍

近5個月，環(huán)保部28個督查組共檢查41928家企業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)22832家企業(yè)單位存在環(huán)境違法違規(guī)問題，約占檢查總數(shù)的54.5%。超半數(shù)企業(yè)被查出違法違規(guī)源于這場仍在進(jìn)行的史上持續(xù)時間最長的督查行動——京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市大氣污染防治強(qiáng)化督查。

環(huán)保部指出，其中，涉氣“散亂污”企業(yè)最多，達(dá)7180家，而且違法問題突出，超4千家無污染治理設(shè)施，廢氣直排。

環(huán)保部今天表示，從9月1日開始，針對“2+26”城市將開展“京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動”強(qiáng)化督查。因此，環(huán)保部與有關(guān)部委以及6省市政府一起出臺了“1+6”方案，其中，《強(qiáng)化督查方案》提出，環(huán)保部28個督查組將采取獨立督查方式，原則上不需地方各級環(huán)保部門陪同;《巡查方案》確定，環(huán)保部將派出由“正規(guī)軍”組成的102個巡查工作組進(jìn)駐京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”所有城市，開展為期4個月的日常化巡查。

同時，環(huán)保部將適時安排無人機(jī)開展執(zhí)法檢查。

4萬余家企業(yè)超半數(shù)有問題

4月7日至8月31日，環(huán)保部派出的大氣污染防治28個強(qiáng)化督查組已完成10輪次督查。環(huán)保部透露，過半數(shù)的問題企業(yè)中，涉氣“散亂污”問題企業(yè)7180家，超標(biāo)排放的67個，未安裝污染治理設(shè)施的2480個，治污設(shè)施不正常運行的2016個，涉嫌自動監(jiān)測弄虛作假的4個，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理問題的3310個。

涉氣“散亂污”企業(yè)違法生產(chǎn)問題突出。據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，7180家涉氣“散亂污”企業(yè)違法生產(chǎn)問題，占前10個輪次檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題總數(shù)的31.5%。其中，未列入當(dāng)?shù)?ldquo;散亂污”企業(yè)清單內(nèi)的有4132家，均無環(huán)保手續(xù)和污染治理設(shè)施，仍在違法生產(chǎn)，廢氣直排;列入當(dāng)?shù)?ldquo;散亂污”企業(yè)清單內(nèi)的3046家中，有466家企業(yè)未達(dá)到“兩斷三清”取締標(biāo)準(zhǔn)，有554家企業(yè)仍在違法生產(chǎn)，133家企業(yè)臨時停產(chǎn)躲避檢查，11家企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)或有恢復(fù)生產(chǎn)跡象。

此外，近5個月的督查還發(fā)現(xiàn)，企業(yè)污染治理設(shè)施不完善、不正常運行問題較普遍。這類企業(yè)有4496家，占前10個輪次檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題總數(shù)的19.7%。

問題企業(yè)占比較大的還有揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理問題，3310家企業(yè)屬于這類企業(yè)，占前10個輪次檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題總數(shù)的14.5%。環(huán)保部指出，這一類企業(yè)或缺乏治理設(shè)施或治理設(shè)施運行不規(guī)范。

秋冬季重點督查233項清單

環(huán)保部今天透露，自9月1日起，將針對“2+26”城市開展“京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動”強(qiáng)化督查。

根據(jù)前期大氣污染防治強(qiáng)化督查情況及采暖期企業(yè)的生產(chǎn)方式、污染物排放特點和檢查重點，按照《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》要求，環(huán)保部梳理出“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治、燃煤小鍋爐淘汰改造、清潔取暖及燃煤替代、工業(yè)類治理、工業(yè)類淘汰搬遷、重點行業(yè)排污許可證發(fā)放、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理、工業(yè)企業(yè)揚塵治理、加油站整改、施工工地?fù)P塵管理、錯峰生產(chǎn)落實、重污染天氣應(yīng)急措施落實等12項重點任務(wù)和各城市“清單化”任務(wù)233項。

環(huán)保部表示，針對“2+26”城市開展的秋冬季行動將聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)。其中，“2+26”城市所轄所有縣(區(qū)、市)全部12項任務(wù)完成情況、各項減排措施的落實情況、任務(wù)清單外的涉氣類突出問題以及其他大氣污染綜合治理任務(wù)是督查的重點。此外，環(huán)保部還會通過熱點網(wǎng)格、高架源排放情況、“12369”環(huán)境舉報熱線等線索，調(diào)度督查組和“2+26”城市對存在問題的區(qū)域和行業(yè)進(jìn)行“雙向反饋式”督查。

環(huán)保部表示，督查期間，遇重污染天氣，督查組將赴重點地區(qū)開展督查，重點檢查各城市人民政府重污染天氣應(yīng)急措施落實情況。

28個督查組獨立督查

9月1至2日，京津冀區(qū)域的個別城市特別是北京出現(xiàn)了重污染天氣。這似乎也預(yù)示著秋冬季“2+26”城市大氣污染的關(guān)鍵時刻已經(jīng)來臨。盡管從今年4月7日開始，環(huán)保部啟動了為期一年的針對“2+26”城市的大氣污染防治強(qiáng)化督查，并對污染企業(yè)進(jìn)行了罕見的嚴(yán)打。但是，環(huán)保部認(rèn)為，部分地區(qū)仍然存在壓力傳導(dǎo)不到位的現(xiàn)象，“尤其是少數(shù)縣(市、區(qū))級及以下地方黨委、政府及相關(guān)部門，對大氣污染防治工作的重要性、艱巨性和緊迫性認(rèn)識不足，治理工作進(jìn)展緩慢。”環(huán)保部說，2017年上半年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度不降反升，同比上升了14.3%，大氣污染防治形勢非常嚴(yán)峻。

針對大氣污染問題主要出現(xiàn)在秋冬季，環(huán)保部與北京等6省市政府聯(lián)合的《強(qiáng)化督查方案》表示，將針對233項“清單”，逐個縣(區(qū))、逐項任務(wù)對照任務(wù)清單進(jìn)行督查，確保所有“清單化”“時限化”任務(wù)在本階段督查完畢，督促整改完畢。

與往年不同，今年環(huán)保部格外強(qiáng)調(diào)“一廠一策”，即遇重污染天氣，企業(yè)減排方案不再是千篇一律，而是針對企業(yè)各自特點進(jìn)行減排。環(huán)保部表示，強(qiáng)化督查將按照重污染天氣應(yīng)急減排項目清單，檢查工業(yè)企業(yè)是否制定和實施“一廠一策”的停產(chǎn)或限產(chǎn)應(yīng)急減排方案和措施。

環(huán)保部強(qiáng)調(diào)，按照《攻堅方案》要求，嚴(yán)查工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為，以及秋冬季大氣污染防治工作不到位的情況。

按照環(huán)保部的安排，28個督查組的執(zhí)法人員基本是抽調(diào)各省市的執(zhí)法人員，即強(qiáng)化督查基本是由“地方軍”來完成，而從9月15日開始的巡查則全部由“正規(guī)軍”來進(jìn)行。

據(jù)環(huán)保部介紹，9月15日至2018年1月4日，將派出102個巡查工作組進(jìn)駐京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”所有城市，開展為期4個月的日?；膊楣ぷ鳌－h(huán)保部透露，102個巡查組完全由“正規(guī)軍”組成，“環(huán)保部司局長帶隊，參與人員或為環(huán)保部機(jī)關(guān)或是直屬單位。”

根據(jù)《巡查方案》，102個巡查組重點對其交辦給各市及縣市區(qū)政府的環(huán)境問題整改情況進(jìn)行核查，并對前期已完成整改的問題適時開展“回頭看”，以嚴(yán)防問題反彈。同時，巡查組還將對地方黨委、政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、慢作為，環(huán)保責(zé)任不落實的，提出進(jìn)一步處理意見和建議報環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)，最終視情況決定是否啟動量化問責(zé)。