國家開發(fā)銀行支持建設(shè)的港珠澳大橋項目。 　　資料圖片

從創(chuàng)新驅(qū)動到脫貧攻堅，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展到“一帶一路”建設(shè)，許多關(guān)系國計民生的重大項目和制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，都有國家開發(fā)銀行堅定支持的身影。從2012年末到2017年6月底，國開行資產(chǎn)總額從7萬億元增長到15萬億元，翻了一番;不良貸款率始終控制在1%以下，資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良，繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流水平。

黨的十八大以來，國開行堅持以開發(fā)性金融服務(wù)國家戰(zhàn)略，累計向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)提供了16.6萬億元融資支持。

國開行黨委書記、董事長胡懷邦表示：“惟有以改革促發(fā)展，以發(fā)展更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略，才能在改革大潮中牢牢把握主動權(quán)。”正是因為有了這樣的站位，國開行5年來履行“增強國力、改善民生”的崇高使命，在服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革和全面從嚴(yán)治黨等方面成效顯著。

扶持實體

助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

“出了火車站，不用等公交，不用和別人搶出租車，上地鐵就能走，方便!”很多從黑龍江哈爾濱西站下火車的乘客，對今年新開通的地鐵3號線贊不絕口。在國家開發(fā)銀行大力支持下，哈爾濱地鐵3號線一期通車，冰城地鐵進(jìn)入“換乘”時代。

國開行貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。去產(chǎn)能方面，壓減過剩產(chǎn)能行業(yè)貸款授信，鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)貸款余額穩(wěn)步降低;去庫存方面，在商品住房庫存量大、市場房源充足的地區(qū)，大力支持棚戶區(qū)改造貨幣化安置項目;去杠桿方面，通過專項建設(shè)基金支持重點領(lǐng)域項目建設(shè)。降成本方面，置換地方政府債務(wù)和其他債券1萬億元，積極減免中間業(yè)務(wù)收費，發(fā)放人民幣貸款平均執(zhí)行利率低于同業(yè)平均水平;補短板方面，加大對脫貧攻堅、棚戶區(qū)改造等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

通過提升效率水平，國開行全力支持重點領(lǐng)域發(fā)展。鼎力支持重大項目建設(shè)，對接“十三五”規(guī)劃綱要165項重大工程項目，推動落地實施;創(chuàng)新方式支持新型城鎮(zhèn)化，大力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè);積極助力產(chǎn)業(yè)升級，率先啟動科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點，參與設(shè)立國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，推動城市地下綜合管廊、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老、軍民融合等領(lǐng)域發(fā)展。

國開行還致力于民生改善，服務(wù)意識不斷強化。截至今年6月底，國開行棚戶區(qū)改造貸款余額近2.5萬億元，同業(yè)占比75%;精準(zhǔn)扶貧貸款余額超過9000億元，每年新增助學(xué)貸款發(fā)放額占全國的85%以上。

與此同時，國開行積極助力對外開放，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。在今年5月舉辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，國開行有五大項、25項具體成果納入高峰論壇成果清單。截至今年6月底，國開行在“一帶一路”建設(shè)參與國家貸款余額超過1100億美元。

據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，國開行累計發(fā)放棚改貸款3萬多億元、精準(zhǔn)扶貧貸款1.1萬億元、新型城鎮(zhèn)化貸款5.9萬億元、科技貸款3300億元，向中國鐵路總公司發(fā)放鐵路建設(shè)貸款5500億元，承諾提供1300億元融資支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，發(fā)放“一帶一路”業(yè)務(wù)貸款740億美元。

防控風(fēng)險

扎緊籬笆守牢底線

截至今年6月底，國開行不良貸款率連續(xù)49個季度控制在1%以內(nèi)，遠(yuǎn)低于全行業(yè)平均水平。

5年來，在“風(fēng)險面前人人平等，風(fēng)險防控人人有責(zé)”理念指引下，國開行增強與風(fēng)險賽跑的緊迫感，切實把防控金融風(fēng)險放在更加重要的位置，多措并舉加強風(fēng)險防控，確保風(fēng)險管理全覆蓋，堅決守住風(fēng)險底線，取得了顯著成效。

“對各類風(fēng)險苗頭既不能掉以輕心，也不能置若罔聞，要積極主動、未雨綢繆，見微知著、防微杜漸，下好先手棋，打好主動仗。”國開行黨委副書記、行長鄭之杰說。

國開行不斷完善與開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)相適應(yīng)的全面風(fēng)險管理體系，扎緊風(fēng)險防控的制度籬笆。加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防控，強化風(fēng)險的預(yù)警預(yù)判，建立快速響應(yīng)機(jī)制，提高對各類風(fēng)險事件的應(yīng)對與處置能力;加快處置存量風(fēng)險，持續(xù)探索有效的風(fēng)險化解和處置方法;完善風(fēng)險管理激勵約束機(jī)制，提升精細(xì)化管理水平;同時，積極配合內(nèi)外部監(jiān)督檢查，建立嚴(yán)密的內(nèi)控監(jiān)督體系，將懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)與風(fēng)險管理相結(jié)合，完善責(zé)任追究機(jī)制。

深化改革

成功實現(xiàn)三步走

2013年7月，國開行黨委書記、董事長胡懷邦向全行提出了深化國開行改革“三步走”戰(zhàn)略：第一步解決長期債信問題，第二步搭建銀行控股集團(tuán)架構(gòu)，第三步推動國開行立法。5年來，國開行穩(wěn)步推進(jìn)深化改革，一步一個腳印，推動戰(zhàn)略成功實現(xiàn)。

首先，長期債信問題得到永久解決。2015年3月20日，國務(wù)院批復(fù)國開行深化改革方案，明確國開行開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的定位和相關(guān)政策支持、制度安排。之后，銀監(jiān)會文件明確國開行債券風(fēng)險權(quán)重為零，債信政策長期穩(wěn)定，不設(shè)到期日，從根本上解決了國開行長期債信問題。2015年7月，國家外匯儲備480億美元注資順利到位，國開行資本實力和抗風(fēng)險能力進(jìn)一步增強。

其次，集團(tuán)架構(gòu)不斷完善。國開行設(shè)立住宅金融事業(yè)部、扶貧金融事業(yè)部、國開發(fā)展基金，完善國際業(yè)務(wù)管理架構(gòu)，對接棚改、扶貧、“一帶一路”等重點領(lǐng)域項目需求;深化子公司市場化專業(yè)化改革，強化跨市場多元化金融服務(wù)能力。

最后，《國家開發(fā)銀行章程》獲批。2016年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)《國家開發(fā)銀行章程》，明確開發(fā)銀行定位于開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，詮釋了“服務(wù)國家戰(zhàn)略、依托信用支持、市場運作、保本微利”的開發(fā)性金融20字特征，在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、支持領(lǐng)域、債信政策、治理結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、風(fēng)險防控、監(jiān)管評價等方面作出針對性安排，并專門強調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作。2017年以來，《章程》加快落地實施，有力推動了國開行依法運行和可持續(xù)發(fā)展。

“三步走”戰(zhàn)略的成功實現(xiàn)，為國開行長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，注入了持久動力。

從嚴(yán)治行

貫徹全面從嚴(yán)治黨

胡懷邦表示，國開行要堅定不移地把黨中央決策部署和要求落實到實際工作中。在國開行，“四個意識”已牢固樹立，思想政治基礎(chǔ)已經(jīng)打牢?？傂悬h委和紀(jì)委切實履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。全行深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育，把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育融入日常、抓在經(jīng)常。以總行黨委中心組學(xué)習(xí)為示范引領(lǐng)，促進(jìn)全行提升思想政治工作水平。

堅持黨管干部原則，國開行致力于建設(shè)高素質(zhì)干部人才隊伍。國開行進(jìn)一步健全選人用人機(jī)制，提出“德才兼?zhèn)?、實踐標(biāo)準(zhǔn)、群眾路線”的選人用人導(dǎo)向;推動從嚴(yán)管理監(jiān)督干部常態(tài)化長效化，強化對關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督。

堅持標(biāo)本兼治，黨風(fēng)廉政建設(shè)在國開行扎實推進(jìn)。對違反中央八項規(guī)定精神的問題緊盯不放，堅決防止“四風(fēng)”反彈;深入推進(jìn)內(nèi)部巡視體制改革，強化巡視利劍作用;發(fā)揮審計監(jiān)督作用，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和從業(yè)環(huán)境。

胡懷邦表示，國開行將真正辦成體現(xiàn)黨和國家意志的銀行，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、支持“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量。