“財權(quán)連事權(quán)”讓民生保障均等化

惠及全國城鄉(xiāng)民眾的基本公共服務(wù)，中央與地方各應(yīng)承擔多少錢?這個自1994年“分灶吃飯”財稅改革方案施行以來，困擾中央與地方多年的難題，現(xiàn)在有了破題的方案、標準和手冊。最近，國務(wù)院辦公廳全文公布了《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》。

基本公共服務(wù)的受益對象乃全體城鄉(xiāng)居民，這項改革事關(guān)每個老百姓的切身利益。實施該方案，并配套實施監(jiān)督問責與追責之后，惠及城鄉(xiāng)民眾的基本公共服務(wù)所需財政投入，就有了制度化、明晰化、法治化的長期保障。有了這些保障，百姓的獲得感將進一步得到提升。實際上，方案不只是在中央與地方之間厘定財權(quán)與事權(quán)，而是旨在讓城鄉(xiāng)民眾得到更穩(wěn)定的普適性實惠。

方案確定的由中央與地方財政按比例出資的基本公共服務(wù)，首批圈定為八大類共18個項目，包括公用經(jīng)費保障、免費提供教科書、家庭經(jīng)濟困難學生生活補助、貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助、中等職業(yè)教育國家助學金、普通高中教育國家助學金、基本公共就業(yè)服務(wù)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、醫(yī)療救助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、困難群眾救助、受災(zāi)人員救助等公共服務(wù)事項，既涵蓋貧困地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)，也包括發(fā)達地區(qū)。早日實現(xiàn)基本公共服務(wù)全國城鄉(xiāng)均等化，是該方案實施的最大可取之處。

1994年中央與地方財政“分灶吃飯”之時，上述18項基本公共服務(wù)十分匱乏，就算個別發(fā)達地區(qū)開始自費提供其中的少數(shù)公共服務(wù)事項，基本也是零打碎敲。24年間從很低水平起步，到如今確定18項基本公共服務(wù)事項，再次詮釋一個樸素道理，穩(wěn)健可持續(xù)的發(fā)展，是逐步擴大基本公共服務(wù)覆蓋面，加大公共服務(wù)保障力度的前提條件。

基本公共服務(wù)事項多與少是個發(fā)展變量。確定18項由中央與地方按比例分攤的基本公共服務(wù)，與當下中央尤其地方財力的實際支付能力大體相當。隨著發(fā)展拉動中央與地方財力繼續(xù)增加，基本公共服務(wù)還將逐漸擴大覆蓋面，提高保障質(zhì)量和水平。

較長一段時間以來，由中央財政部分分擔的基本公共服務(wù)支出有四大弊端：一是它們被整體包裹在中央對地方的轉(zhuǎn)移支付大紅包中，對中央財政每年的實際支出及具體出資事項缺乏剛性約束，導致穩(wěn)定性不高，變動頻繁。二是對地方財政的配套性出資也缺乏剛性約束，地方實際配套投入普遍“短斤缺兩”，致使原本就不多的基本公共服務(wù)出現(xiàn)不同程度縮水。

三是中央支出標準劃分過粗，直接和間接引發(fā)省與省之間互相不服，由于“會哭的孩子多吃奶”，誘發(fā)各省爭相“跑部進錢”。四是沒有通盤考慮不同省份財政支付能力的動態(tài)變化，中央支出越大，有時附帶生成的新的地區(qū)間的不公平也越突出。

中央財政基本公共服務(wù)支出，性質(zhì)上全部歸屬轉(zhuǎn)移支付范疇。下面所引用的一組權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)，無言地折射出此前中央花錢越多、地方不公平感越強、矛盾越突出的無奈。去年中央對地方轉(zhuǎn)移支付達到破紀錄的5.6萬億元，其中直接用于基本公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付高達2.1萬億元。此數(shù)字按人口均攤再折算成美元，在全球都極具可比性。然而，城鄉(xiāng)民眾的獲得感卻與中央投入難成比例。就此多年積弊，中央早就想動刀革除，卻為復雜的地方利益和部委利益所擾而難以下手。

革除“分灶吃飯”財政弊端的改革2004年即已啟動，但在十八屆三中全會之前的10年間，始終難有實質(zhì)進展。2014年后，財政改革大幅提速，力度一年大于一年，最關(guān)鍵的動力，在于從上到下確立起政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識“四個意識”，為財政改革提供了前所未有的政治保障。

“財權(quán)連事權(quán)”首次明晰了中央與地方財政責任與支出標準，無疑是財政改革向深水區(qū)挺進的又一最新突破。循著這個大勢，繼續(xù)扎實推進此項改革，用財力構(gòu)筑的民生保障網(wǎng)建設(shè)，將給城鄉(xiāng)民眾帶來新的驚喜。