近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。為什么要出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)?其內(nèi)容和意義是什么?實(shí)施程序和方法如何?7日，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人詳細(xì)解讀了這一指導(dǎo)意見(jiàn)。

依法加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作

作為“國(guó)家賬本”，政府預(yù)算關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，關(guān)乎廣大人民群眾切身福祉。審查批準(zhǔn)預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)、地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。

然而，過(guò)去政府預(yù)算審核管理和人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)主要是赤字規(guī)模和預(yù)算收支平衡狀況，對(duì)支出預(yù)算和政策關(guān)注不夠，對(duì)財(cái)政資金使用績(jī)效和政策實(shí)施效果關(guān)注不夠，不利于發(fā)揮政策對(duì)編制支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用，不利于提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。

“此次人大加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，將有助于強(qiáng)化政策對(duì)支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，提高支出預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化水平。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

他表示，這一改革舉措也將有利于加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算的全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。

對(duì)預(yù)算開展全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)管

此次發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)明確了支出預(yù)算、支出政策的涵義。

“支出政策是政府根據(jù)黨中央重大方針政策和決策部署、預(yù)算法等法律規(guī)定，制定的財(cái)政支出安排措施。支出預(yù)算是政府按照規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)編制的，對(duì)各種支出作出統(tǒng)籌安排，并報(bào)經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后執(zhí)行的財(cái)政支出計(jì)劃。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

指導(dǎo)意見(jiàn)并稱，按照黨中央改革部署要求和預(yù)算法、監(jiān)督法規(guī)定，人大對(duì)支出預(yù)算和政策開展全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管，包括五個(gè)方面主要內(nèi)容：支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目、部門預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政府債務(wù)。

其中，在政府債務(wù)方面，指導(dǎo)意見(jiàn)稱，地方政府債務(wù)要重點(diǎn)審查債務(wù)納入預(yù)算管理的情況;要根據(jù)各地的債務(wù)率、利息負(fù)擔(dān)率、新增債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，結(jié)合債務(wù)資金安排使用和償還計(jì)劃，評(píng)價(jià)舉債規(guī)模的合理性。

“此外，還要加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算收入編制的審查。要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算收入執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動(dòng)嚴(yán)格依法征收，不收‘過(guò)頭稅’。推動(dòng)依法規(guī)范非稅收入管理。”這位負(fù)責(zé)人表示。

健全創(chuàng)新審查監(jiān)督程序和方法

為了更好地實(shí)施這一改革舉措，指導(dǎo)意見(jiàn)稱，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，在鞏固完善現(xiàn)有程序和方法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索健全程序，創(chuàng)新方式方法，提出了多項(xiàng)措施。

這位負(fù)責(zé)人介紹，這些舉措包括了認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央重大方針政策和決策部署、充分聽取意見(jiàn)建議、深入開展專題調(diào)研、探索開展預(yù)算專題審議、推動(dòng)落實(shí)人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決算決議和及時(shí)聽取重大財(cái)稅政策報(bào)告等。

同時(shí)，探索就重大事項(xiàng)或特定問(wèn)題組織調(diào)查。根據(jù)預(yù)算法，各級(jí)人大和縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)可以就預(yù)算、決算中的重大事項(xiàng)或特定問(wèn)題組織調(diào)查。經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議專項(xiàng)批準(zhǔn)，人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)可以對(duì)各部門、各預(yù)算單位、重大建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算資金使用和專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行調(diào)查，政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。

“此外，還將加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。”這位負(fù)責(zé)人表示，要適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督信息化和網(wǎng)絡(luò)化。充分利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，提升審查監(jiān)督內(nèi)容的翔實(shí)性和時(shí)效性，增強(qiáng)審查監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性。