近年來，“減證便民”工作大力推進(jìn)，許多不必要的證明得以取消，群眾辦事更方便了。一項(xiàng)項(xiàng)辦事證明取消的背后，是政府職能轉(zhuǎn)變、辦事流程優(yōu)化和經(jīng)辦部門的作為與擔(dān)當(dāng)。

2018年初，青海省明確取消177項(xiàng)需由基層組織開具的涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明事項(xiàng)。在西寧市社保局，改革涉及的證明有16項(xiàng)。

辦事證明怎樣減下去?改革如何推進(jìn)落實(shí)?請(qǐng)看基層干部的故事。

——編者

不解

為啥得證明我兒子是我兒子?

生活的變故，險(xiǎn)些擊垮了已年過八旬的劉漢福老人。

老伴離世多年，去年底，大兒子又因工傷死亡。“白發(fā)人送黑發(fā)人”，老人精神狀態(tài)非常差，連說話都沒了氣力。

老漢戶籍在青海西寧。大兒子未婚無子女，經(jīng)過工傷認(rèn)定，老漢可從西寧市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)局領(lǐng)取工亡職工的一次性補(bǔ)助金和喪葬費(fèi)。

咋領(lǐng)取?

老漢的小兒子四處打聽：按照規(guī)定，要領(lǐng)取費(fèi)用首先得提供父子關(guān)系證明。

這個(gè)咋證明?有“經(jīng)過世面”的親戚朋友，一聽皺了眉，“可別小看這證明，能讓人跑斷腿!”有的說，去戶籍部門，讓派出所給開個(gè)憑證。有的說，戶籍部門才不好開，得去社區(qū)居委會(huì)，鄰里鄉(xiāng)親，證明還能好開一些。“你們跑跑就知道了，就這么一張證明，沒有十天半個(gè)月，甭想辦下來。”有親戚感嘆。

老漢擺擺手，現(xiàn)在出門都得有人攙著，耳朵也不好使了，“哪還有力氣弄這!”

我哥就是我爸的兒子，為啥還要證明?劉漢福的小兒子想不通。

難處

不要證明咋認(rèn)定，出了問題怎么辦?

“啥?不要證明，那咋認(rèn)定?這活兒我辦不了!”聽說要取消辦事證明，前臺(tái)經(jīng)辦人員犯了難。

2018年初，青海省政府一紙文件，要求“取消群眾辦事證明”，西寧市社保局的政策落實(shí)會(huì)“炸了鍋”。

“要是沒辦好，出了問題，領(lǐng)導(dǎo)，您說誰負(fù)這個(gè)責(zé)?”

作為西寧市社保局局長，天天在辦事大廳與基層群眾打交道的楊小青，對(duì)經(jīng)辦人員的“寸土不讓”沒有感到意外，“平時(shí)為了一毛錢，都有人來投訴，前臺(tái)壓力特別大;如今取消這些個(gè)證明材料，背后大多牽涉到錢，還不是小錢，很敏感!”

“取消親屬關(guān)系證明，的確沖擊很大。”西寧市社保局工傷保險(xiǎn)科科長韓旭東對(duì)記者直言不諱，“像工亡職工的一次性補(bǔ)助金、喪葬費(fèi)、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放，都離不開親屬關(guān)系的認(rèn)定。省里要求取消開具親屬關(guān)系證明，可用公民個(gè)人身份證、戶口本和結(jié)婚證替代，配偶和子女還好說，父母、兄弟姐妹關(guān)系就較難確定。一旦發(fā)生欺詐冒領(lǐng)情況，我們不僅要追償，還要擔(dān)責(zé)。”

改革到深處，關(guān)涉利益和人事。青海省政府下發(fā)的文件決定，取消177項(xiàng)需由基層組織開具的涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明事項(xiàng)。其中，與社保局工作相關(guān)的就有16項(xiàng)。而這16項(xiàng)中，僅取消親屬關(guān)系、家庭成員情況證明一項(xiàng)，就牽涉到社保局工傷保險(xiǎn)科、退休管理科等數(shù)個(gè)科室的多項(xiàng)業(yè)務(wù)。

“像享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的退休人員，其死亡后的喪葬費(fèi)和撫恤金發(fā)放，以前都需要家屬出具親屬關(guān)系證明來領(lǐng)取。即便如此，家屬之間還常因錢財(cái)分配而發(fā)生法律糾紛，甚至‘捎帶手’把我們社保局也告到法院，認(rèn)為我們發(fā)放工作有問題。遇到這種情況，親屬關(guān)系證明既是對(duì)當(dāng)事人的保護(hù)，也是對(duì)我們的一個(gè)保護(hù)。如果取消證明，再遇到法律糾紛，我們豈不更被動(dòng)?”西寧市社保局退休管理科副科長陳清元對(duì)此很有感觸。

也有過更極端的情況。

人社系統(tǒng)就曾遇到過“同一位死者卻有三個(gè)死亡時(shí)間”的鬧劇，“死亡證明比實(shí)際死亡時(shí)間開得要晚一年，這就為冒領(lǐng)養(yǎng)老金提供了空間。”陳清元說，“所以，企業(yè)退休人員死亡后的喪葬費(fèi)和撫恤金，就需要家屬出具基層組織開具的死亡證明，衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開具的醫(yī)學(xué)死亡證明，還有轄區(qū)派出所開具的戶籍注銷證明。”

而如今，死亡證明也是此次取消的16項(xiàng)群眾辦事證明之一。

怎么辦?

拍板

不該讓老百姓琢磨咋證明，咱們要想辦法佐證

“不能再讓老百姓琢磨咋證明，咱們自己要想辦法找材料來佐證這個(gè)事。”面對(duì)經(jīng)辦人員的意見，楊小青態(tài)度堅(jiān)定。

“要是有欺詐冒領(lǐng)，咋辦?”“不能戴有色眼鏡，群眾來咱這兒排半天隊(duì)，不是為了騙取社保待遇，不能為了防范極個(gè)別人，就給廣大辦事群眾設(shè)不必要的‘杠杠’。”

為了讓政策落地，“協(xié)調(diào)會(huì)前前后后就開了60多次。”西寧市社保局辦公室工作人員聶朝青翻看了記錄本。

每一次協(xié)調(diào)會(huì)都是“拉鋸戰(zhàn)”。“每一次激烈爭論，也是基層干部職工在取舍與擔(dān)當(dāng)間的作風(fēng)改進(jìn)與思想洗禮。”楊小青說。

“取消了證明材料，我們就想盡辦法，通過其他方式來辦理，比如戶口本、結(jié)婚證，還有調(diào)取人事檔案等辦法，都可以佐證親屬關(guān)系。承諾書主要是讓承諾人對(duì)家庭實(shí)際情況等做出聲明，如果將來出現(xiàn)問題，將追究法律責(zé)任。”韓旭東介紹，“改革之后，像工傷保險(xiǎn)科的業(yè)務(wù)，除了必備要件外，辦事群眾已不再需要填任何一張表格，這些手續(xù)都由我們在后臺(tái)完成。”

“這么一改，咱們后臺(tái)壓力可就大大增加了。”協(xié)調(diào)會(huì)上，也曾有人提出反對(duì)的聲音。

“咱不妨換位思考、將心比心，家里人不在了，親屬來領(lǐng)錢，為了這點(diǎn)待遇，還要跑好多地方、開若干證明，每道手續(xù)都是為了佐證家人真的不在了，每份證明都是給心里添一層痛苦，誰樂意?寧肯咱們加加班，也得讓群眾更舒心，寧肯咱們多跑腿，不讓群眾多受累。”楊小青說。

見效

劉老漢當(dāng)天憑戶口本就領(lǐng)到了補(bǔ)助金

60多次會(huì)沒白開。

6月1日，劉漢福帶著戶口本來到社保辦事大廳，在兒子工傷死亡賠償金發(fā)放承諾書上簽了字，無需開具證明，月底就將領(lǐng)到總計(jì)70余萬元的喪葬費(fèi)和補(bǔ)助金。“戶口本+承諾書”，劉老漢成為西寧市社保局改革的首批受益者之一。

今年5月底，西寧市社保局“最多跑一次”改革初見成效：對(duì)取消的證明事項(xiàng)，抓緊修訂了相關(guān)文件、調(diào)整了辦事方式，并通過辦事大廳公告、網(wǎng)站發(fā)布等方式及時(shí)公布新的辦事流程，方便企業(yè)和群眾辦事;同時(shí)，在落實(shí)好省政府取消16項(xiàng)證明材料要求之外，對(duì)全局經(jīng)辦事項(xiàng)進(jìn)行內(nèi)部優(yōu)化整合，另外取消證明材料17項(xiàng)、簡化辦事手續(xù)25項(xiàng)，“最多跑一次”事項(xiàng)占到了全局經(jīng)辦事項(xiàng)的80%。

如今，上班時(shí)間在辦事大廳接待群眾，下班時(shí)間外出查檔案，已成為何秀云工作常態(tài)。前兩天，她接待了一位特殊的辦事群眾劉藝。20多年前就已調(diào)到外地工作，劉藝這次借著出差的機(jī)會(huì)來解決養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限認(rèn)定問題。

“單位招工表、養(yǎng)老手冊、繳費(fèi)明細(xì)，啥都沒有，只帶了一份把檔案托管到人才交流中心的介紹信復(fù)印件。”城西區(qū)社保局前臺(tái)經(jīng)辦人員犯了難，考慮到當(dāng)事人回來一趟也不容易，便將情況報(bào)告給西寧市社保局社會(huì)保險(xiǎn)征繳辦公室主任何秀云。何秀云找楊小青一碰，當(dāng)即確定辦理，“中午又跑到人才交流中心調(diào)取檔案進(jìn)行核對(duì)，資料都是齊全的，當(dāng)天就辦理完畢了。”

“我常跟愛人念叨，幸虧咱娃已經(jīng)上了大學(xué)，要不然咋顧得上?”何秀云說，前臺(tái)手續(xù)簡化，后臺(tái)壓力不減，加班成了家常便飯。

“簡化手續(xù)、提高效率、讓群眾最多跑一次”，這已成為西寧市社保局服務(wù)群眾的一個(gè)共識(shí)。不過，也有社保局工作人員表示，希望進(jìn)一步加大各級(jí)政府部門之間的信息共享、互認(rèn)互通，隨著取消相關(guān)群眾辦事證明材料，一些證明事項(xiàng)可用現(xiàn)有資料替代，這項(xiàng)工作往往跨部門跨行業(yè)，如果沒有信息充分共享互通，那么改革會(huì)增加不少障礙。