過(guò)去幾十年，安徽省淮南市窯口鎮(zhèn)一到汛期就飽受水災(zāi)之苦：住房被毀、莊稼被淹，即使后來(lái)修筑磚石結(jié)構(gòu)的瓦房和小型水利工程、動(dòng)員部分村民在附近地勢(shì)相對(duì)較高的區(qū)域集中建房，也無(wú)濟(jì)于事。怎么辦?搬!

2011年，窯口鎮(zhèn)開(kāi)始規(guī)劃遷建工程，他們先后克服了農(nóng)民安土重遷、擔(dān)心未來(lái)生活和建房資金等諸多難題，制定科學(xué)的小區(qū)規(guī)劃、房屋設(shè)計(jì)，并與之配備基礎(chǔ)設(shè)施，還積極聯(lián)系當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)社區(qū)招聘，解決遷居村民的就業(yè)問(wèn)題。此外，經(jīng)過(guò)抓管理強(qiáng)服務(wù)，解決農(nóng)民遷居城里之后所帶來(lái)的生活習(xí)慣和思想意識(shí)轉(zhuǎn)變問(wèn)題。

標(biāo)準(zhǔn)的籃球場(chǎng)和羽毛球場(chǎng)，連球網(wǎng)都是新的，涼亭和各種文化長(zhǎng)廊掩映在蔥蔥郁郁的草木之中，加上小朋友最喜歡的滑梯和老年人的健身娛樂(lè)設(shè)施，整個(gè)主題公園占地2000多平方米。主題公園旁邊是建筑面積1500平方米的3層社區(qū)活動(dòng)中心，內(nèi)有展覽、排練、體檢等專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所供居民使用。小區(qū)的旁邊，一大批機(jī)械工人正在工地上忙活著，那里，將是未來(lái)的社區(qū)幼兒園。這里是安徽省壽縣窯口鎮(zhèn)和諧園小區(qū)，整個(gè)小區(qū)占地160畝，道路、上下水、亮化、綠化工程一應(yīng)俱全。

漫步其中，完全想象不到，這是一個(gè)遷建小區(qū)。目前已經(jīng)竣工兩期，共容納910戶，約3200人，涉及當(dāng)?shù)貛讉€(gè)行政村，包括兩個(gè)貧困村。

過(guò)去

有水就被淹，一淹窮三年

“咱也變成城里人了。”至今，許培蘇還能回憶起2017年底全家搬進(jìn)和諧園小區(qū)時(shí)的感受。

許培蘇是壽縣糧臺(tái)村村民，家中有丈夫和三個(gè)女兒，當(dāng)初5口人擠在60平方米不到的3間平房當(dāng)中，靠著不到7畝土地種植小麥和水稻，全年收入不到2000元，是村中的貧困戶。但她說(shuō)，生活拮據(jù)并不是最大的問(wèn)題，最大的問(wèn)題是水災(zāi)。

窯口鎮(zhèn)地勢(shì)南高北低，瓦埠湖、陡澗河三面環(huán)繞，全鎮(zhèn)平均海拔24米，每到汛期，當(dāng)?shù)厝罕娋惋柺芩贾唷?/p>

“可以說(shuō)，這幾十年來(lái)，窯口人一直在和水災(zāi)做斗爭(zhēng)。”參與了整個(gè)遷建工程的窯口鎮(zhèn)人大主席劉正江說(shuō)。

據(jù)劉正江介紹，上世紀(jì)90年代以前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村所有的住房都是土房子，1991年，一場(chǎng)大水，幾乎摧毀了當(dāng)?shù)刿讌^(qū)的所有住房。于是，村民紛紛修筑了磚石結(jié)構(gòu)的瓦房，可是房子結(jié)實(shí)了，房子里的東西還是逃脫不了被水淹的命運(yùn)，就更別提莊稼了。據(jù)許培蘇回憶，她家被淹最嚴(yán)重的，是1991年和2003年。“當(dāng)年田里的莊稼損失了一半不止。”

糧臺(tái)村黨總支書(shū)記王勝輝，是土生土長(zhǎng)的當(dāng)?shù)厝?。說(shuō)起以前，他也大倒苦水：“這么多年，別的工作沒(méi)做多少，時(shí)間全用在組織群眾疏散、抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建了，包括清理、收拾、消毒等等，大半年耗進(jìn)去，第二年可能又再來(lái)一遍。村里都沒(méi)有什么像樣的基礎(chǔ)設(shè)施，貧困戶也越來(lái)越多。”

為了解決水患，當(dāng)?shù)卦拗^(guò)一些小型水利工程，但是因?yàn)橘Y金和技術(shù)問(wèn)題，效果有限。此外，也曾動(dòng)員部分村民在附近地勢(shì)相對(duì)較高的區(qū)域集中建房，結(jié)果按下葫蘆浮起瓢。“因?yàn)榧薪ǚ繀^(qū)域規(guī)模小，沒(méi)有配套政策支持的情況下，生活成本急劇上升，修路、自來(lái)水都保障不了，最后還要面臨可能二次搬遷的尷尬。”劉正江說(shuō)。

改變

讓村民搬得出，住得下，有事做

2011年，窯口鎮(zhèn)遷建工程正式開(kāi)始了規(guī)劃。和諧園小區(qū)也是當(dāng)時(shí)規(guī)劃的重點(diǎn)工程之一。

但是沒(méi)想到，出師不利。

許培蘇當(dāng)時(shí)就是遷建的反對(duì)者之一。“我們祖祖輩輩都住在這，搬走了，家里的田怎么辦?到了鎮(zhèn)上靠啥過(guò)活?生活不習(xí)慣咋整?”這一連串的問(wèn)號(hào)也給了到村里搜集意見(jiàn)的王勝輝當(dāng)頭一棒。

怎么辦?“其實(shí)群眾對(duì)于改變生活條件的呼聲一直都沒(méi)有變，和政府的出發(fā)點(diǎn)并不矛盾。遷建不是小事，群眾的顧慮可以理解，這就對(duì)我們提出了更高要求，也就是如何讓群眾搬得來(lái)，住得下，有事做。”窯口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)孫良利說(shuō)。

為此，窯口鎮(zhèn)對(duì)整個(gè)遷建工程實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配”，并不只看一時(shí)一地，而看在長(zhǎng)遠(yuǎn)。就連主持設(shè)計(jì)和諧園二期工程的浙江恒星建筑設(shè)計(jì)有限公司安徽分院負(fù)責(zé)人張清香也為和諧園操碎了心。

“當(dāng)時(shí)我們經(jīng)過(guò)了正規(guī)的招投標(biāo)程序，因此在設(shè)計(jì)上不可能存在打折扣的現(xiàn)象。”張清香說(shuō)，“我們?cè)O(shè)計(jì)的房屋達(dá)到抗震4級(jí)、7度設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，在消防、安全通道等等方面也都按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，在住房安全方面絕對(duì)過(guò)關(guān)。”

不僅如此，張清香在設(shè)計(jì)中針對(duì)和諧園的實(shí)際做出了調(diào)整。“我們?yōu)樾^(qū)設(shè)計(jì)了停車(chē)場(chǎng)，一方面方便居民停泊自家原有的農(nóng)用機(jī)械和車(chē)輛，另一方面我們用混凝土代替了嵌草磚，方便晾曬谷物。”

和諧園小區(qū)就位于窯口鎮(zhèn)主街之上，這就是科學(xué)規(guī)劃的結(jié)果。“我們考慮，主街上有企業(yè)、衛(wèi)生院、小學(xué)、超市，方便村民搬遷后的就業(yè)和生活。”劉正江說(shuō)。與此同時(shí)，窯口鎮(zhèn)還積極聯(lián)系當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)社區(qū)招聘。目前，小區(qū)內(nèi)物業(yè)、附近工廠企業(yè)、工程建設(shè)中，都有遷建村民的身影。

一點(diǎn)一滴的工作，圩區(qū)群眾看在眼里，越來(lái)越多的人開(kāi)始搬家了。

如今，許培蘇大女兒已經(jīng)從醫(yī)專(zhuān)畢業(yè)，在鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)習(xí)，丈夫在外打工，她照顧農(nóng)田，生活條件漸漸好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了脫貧，她也早就習(xí)慣了住在自家80多平方米的新房里。她說(shuō)：“現(xiàn)在每年農(nóng)忙時(shí)節(jié)回去打理農(nóng)田，幾里路，騎上電動(dòng)車(chē)當(dāng)天來(lái)回也不覺(jué)得辛苦，關(guān)鍵是這里生活條件比在村里好了太多。”

后續(xù)

管理有物業(yè)，規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老院

2015年10月，王傳保來(lái)到了和諧園小區(qū)，但他并不是這里的居民。他就職于上海菊濤物業(yè)管理有限公司壽縣分公司，這次來(lái)，就是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)和諧園小區(qū)物業(yè)事宜的。

“剛來(lái)的時(shí)候我嚇了一跳。”王傳保說(shuō)，“因?yàn)槭沁w建小區(qū)，生活習(xí)慣和思想意識(shí)很難一下子改變，當(dāng)時(shí)亂扔垃圾、隨地吐痰、破壞綠化、亂晾亂曬的情況還是比較嚴(yán)重的。”后來(lái)，王傳保挨家挨戶上門(mén)宣傳，做居民的思想工作。

然而最麻煩的，還是物業(yè)費(fèi)。

“很長(zhǎng)一段時(shí)間物業(yè)費(fèi)收不到，村民覺(jué)得，我活了大半輩子也沒(méi)交過(guò)物業(yè)費(fèi)，怎么自己搬家還要交錢(qián)呢?”說(shuō)到這，王傳保也是哭笑不得，“這是觀念問(wèn)題，很難一下子改變，我們把精力都放到工作上來(lái)，房子出了問(wèn)題有人維修，垃圾每天有人清運(yùn)，小區(qū)環(huán)境有人打掃，業(yè)主電話有求必應(yīng)，慢慢大家就會(huì)知道物業(yè)是做了事情的，購(gòu)買(mǎi)這部分服務(wù)是值得的。”

“針對(duì)社區(qū)的日常管理，我們聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的物業(yè)公司，能夠解決很多困難，但一些問(wèn)題是長(zhǎng)期的，需要我們一直努力。”劉正江說(shuō)。

和諧園小區(qū)只是一個(gè)縮影，截至目前，窯口鎮(zhèn)共有建檔立卡貧困戶1374戶3328人，其中通過(guò)居民遷建解決住房安全的共有219戶537人，全鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)居民遷建點(diǎn)16處，2901戶遷建計(jì)劃全部落實(shí)。

“保障住房安全，補(bǔ)齊民生短板是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。”孫良利說(shuō)，“隨著遷建工程的深入，遷建人口的增加，會(huì)不斷有新問(wèn)題產(chǎn)生，比如鎮(zhèn)內(nèi)常住人口的急劇增加，是否會(huì)出現(xiàn)治安問(wèn)題，鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有的公共基礎(chǔ)設(shè)施是否能夠滿足需要，環(huán)境是否會(huì)遭到破壞，遷建村民是經(jīng)過(guò)打亂后重新編入不同社區(qū)的，在管理上村委會(huì)和街道如何分工等等，這些問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)端倪，是我們下一步工作的方向。”

為了解決遷建老人的安置問(wèn)題，窯口鎮(zhèn)正在規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老院，也在逐步更新公共基礎(chǔ)設(shè)施，每逢趕集和其他人口稠密時(shí)段，派出所都進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)劃攤位和車(chē)輛區(qū)域，做好防范措施，社區(qū)居委會(huì)也加入進(jìn)來(lái)，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)文明創(chuàng)建和環(huán)境整治活動(dòng)。

鏈接

1469萬(wàn)貧困農(nóng)戶住上安全房

為幫助貧困農(nóng)戶解決最基本的住房安全問(wèn)題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)從2008年起開(kāi)展了農(nóng)村危房改造工作，先在貴州省試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大到全國(guó)。黨的十八大以來(lái)，中央進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村危房改造的支持力度，累計(jì)安排1359億元補(bǔ)助資金、支持了1469萬(wàn)貧困農(nóng)戶改造危房，數(shù)千萬(wàn)貧困農(nóng)民告別了原來(lái)的破舊泥草房、土坯房、樹(shù)皮房等危房，住上了安全房、“保命房”。2016年以來(lái)幫助近300萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶解決了住房安全問(wèn)題，助力脫貧攻堅(jiān)。

農(nóng)村危房改造極大改善了農(nóng)村困難群眾住房的安全性、功能性和住房條件。首先提升了農(nóng)房抗震防災(zāi)能力。通過(guò)農(nóng)村危房改造，磚混結(jié)構(gòu)農(nóng)房占比提升，土坯、簡(jiǎn)易砌體等結(jié)構(gòu)的房屋比例大幅下降。農(nóng)房功能得到提升。北方地區(qū)廣泛結(jié)合農(nóng)村危房改造開(kāi)展建筑節(jié)能示范，在解決住房安全的同時(shí)對(duì)墻體、屋面、門(mén)窗等圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能改造，顯著減少了貧困戶冬季采暖支出，提高了室溫和居住舒適度。

同時(shí)，農(nóng)村危房改造還拉動(dòng)內(nèi)需和農(nóng)村就業(yè)。農(nóng)村危房改造機(jī)械化程度低，需要雇用大量農(nóng)村個(gè)體建筑工匠和小工，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)提供了平臺(tái)，拓寬了農(nóng)民工就業(yè)渠道。據(jù)測(cè)算，農(nóng)村危房改造累計(jì)拉動(dòng)直接投資超萬(wàn)億元，創(chuàng)造了大量就業(yè)。同時(shí)，間接帶動(dòng)了家具家電、裝修等投資和消費(fèi)，促進(jìn)建材、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)發(fā)展。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總體看，農(nóng)村危房改造工程進(jìn)展順利，大幅改善了農(nóng)村困難群眾住房條件，深受基層干部和群眾歡迎。據(jù)最新抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)戶滿意度達(dá)97%。

下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，繼續(xù)積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造，力爭(zhēng)2019年基本完成建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象危房改造任務(wù)，2020年掃尾。另一方面，將把農(nóng)村危房改造中好的經(jīng)驗(yàn)推廣到指導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)中，逐步提高農(nóng)房質(zhì)量安全水平，改善節(jié)能、衛(wèi)生等居住功能和建筑風(fēng)貌，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。