近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年財(cái)經(jīng)領(lǐng)域工作作出部署。會(huì)議提出，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時(shí)度效;要健全金融機(jī)構(gòu)治理，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高上市公司質(zhì)量，打擊各種逃廢債行為;要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為;金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行;要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，完善減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，更大力度推進(jìn)改革創(chuàng)新，讓市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶增加活力。對(duì)于這些部署要求，有關(guān)部門將如何貫徹落實(shí)?相關(guān)行業(yè)應(yīng)如何進(jìn)一步改革發(fā)展?本報(bào)就此組織刊發(fā)系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政政策是宏觀政策的重要組成部分。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。會(huì)議的一系列部署，指明了明年積極財(cái)政政策的方向路徑，推動(dòng)財(cái)政政策更好為加快形成新發(fā)展格局提供有效支撐。

赤字率從2.8%提高至3.6%以上，安排地方政府新增專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，發(fā)行抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億元，減稅降費(fèi)預(yù)計(jì)全年為市場(chǎng)主體新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元……2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力，積極的財(cái)政政策更加積極有為，通過(guò)一系列力度空前的措施，挖掘內(nèi)需潛力，激發(fā)市場(chǎng)活力，培育內(nèi)生動(dòng)力。

積極財(cái)政政策的有效實(shí)施，為我國(guó)在2020年成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體提供了強(qiáng)有力的支撐。2021年，財(cái)政政策取向如何，發(fā)力重點(diǎn)在哪里?中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。根據(jù)部署，積極的財(cái)政政策將保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎。

“一系列部署是基于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出的選擇，充分說(shuō)明財(cái)政政策運(yùn)用的藝術(shù)和熟練水平。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇表示，財(cái)政政策不急轉(zhuǎn)彎，在穩(wěn)預(yù)期上起到了積極作用，有利于“六穩(wěn)”“六保”工作的開(kāi)展。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。楊志勇認(rèn)為，提質(zhì)增效，表明要更重視財(cái)政支出績(jī)效，進(jìn)一步提高財(cái)政資金效率，“積極財(cái)政政策有效作用的前提是財(cái)政的正常運(yùn)行。在繼續(xù)實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)的背景下，財(cái)政收入壓力較大，重大戰(zhàn)略任務(wù)保障需要更充分的政府可支配財(cái)力。”

今年以來(lái)，財(cái)政支出一直保持較大力度。統(tǒng)計(jì)顯示，1月至11月，在全國(guó)一般公共預(yù)算收入下降5.3%的情況下，支出達(dá)到207846億元，同比增長(zhǎng)0.7%，累計(jì)增幅實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)正。疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、基層“三保”等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障，與疫情防控直接相關(guān)的公共衛(wèi)生支出增長(zhǎng)71%，社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、扶貧支出分別增長(zhǎng)9.8%、9.5%、9.2%。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅認(rèn)為，保持適度的支出強(qiáng)度、提質(zhì)增效，是貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)不確定性的重要措施。“適度的支出強(qiáng)度有利于增大投資、拉動(dòng)消費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生正向引導(dǎo)效應(yīng)，產(chǎn)生良好預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，支出還應(yīng)該注意結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及效率的提升，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。”李旭紅說(shuō)。

近年來(lái)，中央財(cái)政著力健全科技投入機(jī)制，不斷優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量已經(jīng)連續(xù)7年位居世界第二位。

近日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示，要堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)和支持方向，提高科技投入產(chǎn)出效率;強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，推動(dòng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn);健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制;支持實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

李旭紅分析，2021年應(yīng)該把重心聚焦于財(cái)政資源的統(tǒng)籌安排，使財(cái)政資金發(fā)揮更大的效應(yīng)，比如，地方財(cái)政資金的安排應(yīng)該保障基層財(cái)政，向民生及市場(chǎng)主體傾斜;財(cái)政資金應(yīng)向國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略傾斜，促進(jìn)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平。

面對(duì)財(cái)政收支平衡壓力，保持財(cái)政可持續(xù)性至關(guān)重要。專家認(rèn)為，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，把好財(cái)政支出關(guān)口，加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估，維持財(cái)政可持續(xù)和穩(wěn)定運(yùn)行。“要保障財(cái)政的可持續(xù)，對(duì)政府債務(wù)規(guī)模應(yīng)該進(jìn)行有效管理;同時(shí)，還需要拓展財(cái)政工具，并有效地發(fā)揮金融與財(cái)稅政策的聯(lián)動(dòng)性，通過(guò)創(chuàng)新的財(cái)政政策手段，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境。”李旭紅說(shuō)。

政府債務(wù)管理制度是現(xiàn)代財(cái)稅體制的重要內(nèi)容。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。“需要在隱性債風(fēng)險(xiǎn)防范上出實(shí)招，在堵后門上見(jiàn)真效，要在債務(wù)信息掌握上見(jiàn)功夫。地方隱性債風(fēng)險(xiǎn)防范要尊重金融市場(chǎng)規(guī)律，防止可能的風(fēng)險(xiǎn)蔓延，落實(shí)地方政府責(zé)任，特別是省級(jí)政府在地方債風(fēng)險(xiǎn)防范中的統(tǒng)籌責(zé)任。”楊志勇認(rèn)為。

近年來(lái)，我國(guó)連續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)。特別是今年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，我國(guó)連續(xù)發(fā)布實(shí)施了7批28項(xiàng)優(yōu)惠力度大的減稅降費(fèi)措施，其中既有支持疫情防控保供的應(yīng)急措施，也有幫扶受疫情影響較大困難行業(yè)的措施，還有支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的措施。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，完善減稅降費(fèi)政策。“下一步，要繼續(xù)密切關(guān)注各行業(yè)稅負(fù)變化，跟蹤做好效果監(jiān)測(cè)和分析研判，完善相關(guān)政策措施，研究解決地方和企業(yè)反映的突出問(wèn)題。同時(shí)，充分利用數(shù)字科技等現(xiàn)代化手段，提高辦稅效能。”李旭紅說(shuō)。

(記者 曾金華)