12月24日，交通運輸部召開2021年全國交通運輸工作會。交通運輸部部長李小鵬介紹，2020年實現(xiàn)了交通固定資產投資逆勢增長，預計全年完成固定資產投資34247億元。21世紀經濟報道記者注意到，這是歷年來交通投資最大的一年，超過計劃投資額的27%。其實，這也是近年來交通固定資產投資的常態(tài)，近年每年實際投資額均比計劃多出數(shù)千億元。

北方交通大學教授歐國立指出交通投資需要適度超前，在交通強國戰(zhàn)略下料未來幾年交通投資還將保持適度增長。

不過，持續(xù)走高的交通固定資產投資需要拓寬融資渠道，也需要管控好債務風險。李小鵬在今年交通工作報告中罕見地花了1000字篇幅闡述交通領域深化改革的內容，其中也提及了防范化解交通領域地方政府債務風險。

交通投資適度超前會保持數(shù)年

李小鵬表示，2020年實現(xiàn)了交通固定資產投資逆勢增長，預計全年完成固定資產投資34247億元，其中鐵路7780億元、公路水路25417億元、民航1050億元。今年預計全年投產鐵路營業(yè)里程4585公里，其中高鐵2416公里，新改(擴)建高速公路12713公里，新增及改善高等級航道約600公里，新頒證民用運輸機場4個，智能快遞箱超40萬組，新增城市軌道交通運營里程1100公里。經過集中攻堅與系統(tǒng)轉換磨合，高速公路聯(lián)網收費系統(tǒng)運行穩(wěn)定，ETC使用率超過67%，車輛平均通行速度提高16%，日均擁堵緩行收費站數(shù)量減少65%，省界收費站擁堵成為歷史。

隨著擴大內需戰(zhàn)略深入實施，助推交通固定資產投資保持高位運行，李小鵬預計明年全年完成交通固定資產投資2.4萬億元左右。

據(jù)悉明年交通固定資產投資將集中在加快完善交通基礎設施網絡。比如推進國家綜合立體交通網主骨架建設。加快推進綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站建設。加快補齊中西部地區(qū)鐵路基礎設施短板，加強高鐵貨運能力建設，全面推動城際鐵路、市域(郊)鐵路發(fā)展。推動一批高速公路、普通國道待貫通路段和擁擠路段擴容改造項目建設。推進沿海進港航道等公共基礎設施建設，加快推進內河高等級航道提等升級和重點礙航閘壩通航設施建設，加強航道養(yǎng)護。建成貴陽機場三期擴建等項目。推動郵政寄遞樞紐設備改造升級。

21世紀經濟報道注意到，去年交通工作會上，交通部原本預計2020年的固定資產投資額在2.69萬億元，最終完成逾3.4萬億的投資，超額投資27%。過去幾年，類似超額投資情況頻頻發(fā)生，且每年交通固定資產投資額都在逐年攀升。全國交通固定資產投資額2015年-2019年分別為2.66萬億元、2.85萬億元，3.11萬億元、3.17萬億元、3.21萬億元。

國家發(fā)改委綜合運輸研究所副所長王東明指出，鐵路和航空的投資額近年保持穩(wěn)定，如鐵路每年保持8000億左右的投資，航空在1000億元以內。主要投資增長是在城軌、高速公路領域，尤其農村公路，因為過去這幾年我國打扶貧攻堅戰(zhàn)，不斷加大農村道路投資。

據(jù)悉交通部已經實現(xiàn)“兩通”兜底性目標，新改建農村公路超過140萬公里，新增通客車建制村超過3.35萬個。

交通固定資產投資數(shù)額逐年攀升，王東明分析稱從內生動力上來說，出于補短板的需求，我國交通基礎設施建設還有比較大的投資規(guī)模。同時出于考核原因，一般計劃數(shù)額會低于實際需求。王東明還表示，雖然我國經濟一直有動力變革，從投資驅動型轉向消費驅動型，但因路徑依賴，投資額依舊比較高，未來幾年還是會保持一定的增長。

“交通基礎設施要在一定程度上要滿足社會經濟發(fā)展需要，甚至有一定的超前性，”歐國立也認為，近年我國一直在發(fā)展過程中調結構，交通運輸業(yè)作為國民經濟的基礎產業(yè)，不僅起到支撐和服務經濟發(fā)展的作用，交通產業(yè)也在一定程度上拉動國民經濟發(fā)展。因此，近些年來我國交通基礎設施投資一直處于明顯加速狀態(tài)，與整個國家經濟發(fā)展的背景和趨勢有一定關聯(lián)。這幾年我國城鎮(zhèn)化的進程在不斷的加快，都市圈、城市群的發(fā)展，都可能成為城鎮(zhèn)化發(fā)展抓手。因此，交通基礎設施的建設需應運輔助城鎮(zhèn)化進程，如連接城市群的交通建設。

歐國立還指出，我國已經確定了交通強國戰(zhàn)略，并出臺了交通強國建設綱要，指出了交通強國兩分兩步走。第一步是從2021年到2035年基本上建成教育強國。這意味著到2035年之前，我國仍會保持一定適度的交通建設投資，不過隨著現(xiàn)代化交通體系建設不斷的完善，這種增加態(tài)勢會產生一定的變化。

交通領域罕見吹響改革號角

在當天的交通工作會上，李小鵬罕見地用了1000字的篇幅闡述交通改革內容。

李小鵬表示，2020年交通運輸行業(yè)堅定不移深化改革擴大開放，重點領域改革進一步深化。他總結稱，過去一年，交通部門推動鐵路領域放開競爭性業(yè)務，放寬民營企業(yè)市場準入。穩(wěn)定車購稅等專項資金政策，用好地方政府債券和特別國債制度，防范化解交通領域地方政府債務風險。綜合行政執(zhí)法改革加快推進，改革配套措施逐步到位。加強監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。同時，過去這一年持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，取消2項行政許可事項和40項證明事項，將40項涉企經營許可事項納入“證照分離”改革事項清單。推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，深化“信用交通省”建設。持續(xù)開展減證便民行動，大件運輸許可等政務服務實現(xiàn)“一網通辦”“跨省通辦”，政務服務“好差評”機制不斷完善。

對于2021年的改革目標，李小鵬表示會有三個重點。首先會深化管理體制機制改革。推動地方深化綜合交通運輸管理體制改革。服務區(qū)域重大戰(zhàn)略實施，建立完善綜合交通運輸發(fā)展協(xié)調機制。深化事業(yè)單位改革試點，優(yōu)化部機關和部屬單位機構編制，完成部權責清單編制。

其次，交通部將深化交通運輸重點領域改革。比如推進鐵路行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。王東明認為，過去一年多鐵路已經在市場化方面有了突破，也獲得一定的成效，他展望鐵路會在競爭性領域有更多適應市場的改革舉措，比如像高鐵的靈活客票制、優(yōu)質優(yōu)價等具有產品特色的措施。歐國立也認為鐵路的市場化程度相比較其他交通領域較低，如能在競爭性的環(huán)節(jié)引入市場化改革，特別是引入競爭機制，有望提高鐵路的效率。

李小鵬還指出，重點領域改革還包括“推動郵政普遍服務業(yè)務與競爭性業(yè)務分業(yè)經營。深化收費公路制度改革，優(yōu)化完善收費公路政策，推廣高速公路差異化收費。深化投融資改革，推動交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革實施，持續(xù)穩(wěn)定車購稅、民航發(fā)展基金等交通專項資金政策，推動發(fā)行國家公路建設長期債券，研究統(tǒng)籌交通專項資金和長期債券使用政策。積極拓展融資渠道，用好各類新型融資工具。加強與金融機構戰(zhàn)略合作，研究開發(fā)政策性金融工具。推進交通運輸領域全面實施預算績效管理。防范化解交通運輸行業(yè)地方政府隱性債務風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性債務風險底線。指導推動海南開展里程稅改革試點。”

歐國立注意到，防范地方隱形債務風險再次被提及，顯示出交通部對逐年攀升的交通固定資產投資額有清醒的認知，既看到其積極面，也注意到其風險面，防止所謂灰犀牛的現(xiàn)象出現(xiàn)，“關注債務風險的問題，確確實實應該放到一個非常重要的位置加以看待和認識。”歐國立提醒道。

李小鵬還表示，要加快形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場。加快消除跨區(qū)域制度性障礙，完善交通運輸建設、養(yǎng)護、運輸?shù)仁袌鰷嗜?、退出制度，破除隱性壁壘。加強運行監(jiān)測，強化交通運輸領域反壟斷。深化巡游出租車價格機制改革，加快推進出租汽車新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。完善港口收費政策。深化港口一體化改革，促進區(qū)域港口協(xié)同發(fā)展。加快海南自由貿易港和上海臨港新片區(qū)航運創(chuàng)新政策落地。健全支持交通運輸民營經濟、中小企業(yè)發(fā)展的政策。

(記者 高江虹)