“十四五”開局之年，新一輪改革開放將向重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)邁進。這是日前召開的中央經(jīng)濟工作會議上釋放的明確信號。會議指出，全面推進改革開放。要更加注重以深化改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，在一些關(guān)鍵點上發(fā)力見效，起到牽一發(fā)而動全身的效果。要用好寶貴時間窗口，集中精力推進改革創(chuàng)新。

業(yè)內(nèi)專家指出，新時期改革開放藍圖已經(jīng)繪就，包括國企改革、財稅體制改革、市場化改革等多個領(lǐng)域都將向縱深推進，明年有望迎來新的突破。開放也將邁向更高水平，以制度型開放拓展國際合作新空間，增強國際競爭新優(yōu)勢。

用好寶貴時間窗口

改革向縱深推進

中央經(jīng)濟工作會議明確，全面推進改革開放。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進。

會議指出，要完善宏觀經(jīng)濟治理，加強國際宏觀政策協(xié)調(diào)。要深入實施國企改革三年行動，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，激發(fā)各類市場主體活力。要放寬市場準入，促進公平競爭，保護知識產(chǎn)權(quán)，建設(shè)統(tǒng)一大市場，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。要健全金融機構(gòu)治理，促進資本市場健康發(fā)展，提高上市公司質(zhì)量，打擊各種逃廢債行為。要規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。

談及下一步的改革工作，國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆日前在撰文中表示，全面推進改革開放。“更大力度推進改革創(chuàng)新，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”。

2020年，我國改革開放實現(xiàn)重要突破。完善社會主義市場經(jīng)濟體制和要素市場化配置體制機制改革邁向縱深，國企改革取得新成效，海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利開局，對外貿(mào)易和利用外資逆勢增長，共建“一帶一路”穩(wěn)步推進，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定成功簽署，改革開放在新的起點上再出發(fā)。

2021年，新的改革藍圖已經(jīng)繪就。財稅體制改革方面，財政部黨組書記、部長劉昆撰文表示，應(yīng)進一步完善現(xiàn)代稅收制度，切實發(fā)揮稅收功能作用。健全地方稅體系，培育地方稅源。健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重。深化稅收征管制度改革。

市場化改革方面，日前召開的全國發(fā)展和改革工作會議指出，要持續(xù)深化市場化改革。推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，依法推動社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展，促進“放管服”改革邁向縱深。深化重點領(lǐng)域價格改革，完善價格形成機制。

國企改革方面，實施國有企業(yè)改革三年行動方案，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，弘揚企業(yè)家精神。

中央財經(jīng)委員會辦公室副主任韓文秀表示，明年穩(wěn)增長壓力不像往年那么大，這就形成一個難得的時間窗口，要用好這個時間窗口，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，集中精力推進改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

新起點再出發(fā)

開放邁向更高水平

中央經(jīng)濟工作會議明確，實行高水平對外開放，并從營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，到積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)，全面勾勒出新時期對外開放的施工藍圖。

分析指出，這一系列部署的底氣來自我國全面開放新格局的穩(wěn)步推進，來自我國對外經(jīng)貿(mào)合作逆勢上揚的成績。

記者從商務(wù)部獲悉，現(xiàn)在平均每分鐘就有6000萬元人民幣的貨物進出境，成為中國和世界的有效連接，為世界經(jīng)貿(mào)合作增添了中國動能。

在疫情大考的特殊之年，我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展走出了亮麗的反轉(zhuǎn)曲線。商務(wù)部預(yù)測，2020年，我國進出口總額有望達到32萬億元人民幣左右，進出口總額和國際市場份額雙創(chuàng)歷史新高;實際使用外資將超過1400億美元，再創(chuàng)歷史新高。

成績的背后，是我國推進對外開放的堅定行動。從年初外商投資法及其實施條例落地生效，到6月外商投資準入負面清單持續(xù)縮減，再到自貿(mào)試驗區(qū)擴圍，海南自由貿(mào)易港建設(shè)加速施工，推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)簽署……重磅舉措相繼落地，開放格局逐步完善。

展望明年，我國開放還將向著更高水平闊步前行。記者了解到，相關(guān)部門已經(jīng)開始緊鑼密鼓的部署。26日的全國商務(wù)工作電視電話會議明確，2021年將深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，促進內(nèi)外貿(mào)一體化，建設(shè)高水平開放平臺，加強多雙邊經(jīng)貿(mào)合作。

此前，海關(guān)總署黨委擴大會議明確，強化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)，大力支持高水平對外開放。圍繞“一帶一路”建設(shè)加強國際合作，加快推進RCEP實施準備工作，大力支持“中歐班列”發(fā)展。

地方層面也在積極行動。12月28日，上海在市政府新聞發(fā)布會上明確，將主動對接RCEP，同時瞄準更高水平的CPTPP，加快推進全方位高水平對外開放。

商務(wù)部研究院副研究員龐超然對《經(jīng)濟參考報》記者表示，當前我國經(jīng)濟進入高水平開放的新發(fā)展階段，要以制度型開放拓展國際合作新空間，增強國際競爭新優(yōu)勢。這就需要在加快國內(nèi)配套制度完善的同時，繼續(xù)推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則發(fā)展，促進區(qū)域統(tǒng)一大市場形成，加速構(gòu)建新發(fā)展格局。

推動改革和開放相互促進

助力構(gòu)建新發(fā)展格局

對于中央經(jīng)濟工作會議提出的“推動改革和開放相互促進”，專家指出，以開放倒逼改革，同時以改革推動完善開放型經(jīng)濟體制，將是下一步的重要任務(wù)。

對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)濟研究院院長桑百川對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在高水平開放過程中，我們對標先進的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，包括產(chǎn)業(yè)政策、知識產(chǎn)權(quán)保護以及競爭中立原則等，加快構(gòu)建制度型開放體系。而這一制度體系的建設(shè)本身就是改革的內(nèi)容。

桑百川進一步分析，RCEP是中國在區(qū)域經(jīng)濟合作過程中取得的重大進展。我國正在為該協(xié)議的順利履行制定相應(yīng)落地規(guī)則，這其中就需要在多個領(lǐng)域全面深化改革。比如提高政策透明度、完善競爭中立原則、擴大市場準入、降低關(guān)稅水平等。

“這些在參加區(qū)域經(jīng)濟合作過程中要履行的義務(wù)，恰恰也是下一步國內(nèi)制度改革所要突破的方向。”桑百川說，我國將在改革和開放的相互促進中，推動開放型經(jīng)濟體制建設(shè)不斷完善，為本國和世界經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。

龐超然表示，實行高水平開放，需要充分借鑒吸收國際先進規(guī)則和優(yōu)秀做法，持續(xù)倒逼國內(nèi)改革走深走實;推動改革不斷深化，有助于推動商品和要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，是更深層次開放的核心要義。