在2020年這個(gè)“特例”之后，2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)“慣例”，在政府工作報(bào)告中明確了具體的年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)：6%以上。

不過(guò)這一目標(biāo)要明顯低于此前市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)。由于去年基數(shù)較低，國(guó)內(nèi)分析機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測(cè)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)到8%左右。國(guó)際機(jī)構(gòu)方面，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)對(duì)2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的最新預(yù)測(cè)是8.1%。

那么，將今年GDP增速目標(biāo)設(shè)為“6%以上”是出于什么樣的考慮呢?這一目標(biāo)是否過(guò)于保守?

淡化速度論 避免釋放“經(jīng)濟(jì)過(guò)熱”預(yù)期

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，增速目標(biāo)設(shè)為“6%以上”有深刻的政策含義。“2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題是‘高質(zhì)量’，主線(xiàn)是供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革，根本目的是滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。在這種情況下，(經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng))速度對(duì)我們并不是最關(guān)鍵的。”他表示，“我們不希望把預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定得很高，致使大家仍然把注意力都放在速度上，而不是質(zhì)量上。”

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，此舉有穩(wěn)預(yù)期方面的考慮。“宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，防止給社會(huì)形成不良預(yù)期，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)分波動(dòng)、大起大落。”他稱(chēng)。

自2016年以來(lái)，除了2020年因疫情原因未設(shè)經(jīng)濟(jì)增目標(biāo)，我國(guó)各年度經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)都分布在6%-7%區(qū)間。如果今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)如機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)的那樣設(shè)為8%，相當(dāng)于“跳”上了一個(gè)臺(tái)階。

郭田勇表示，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)到8%，主要是因?yàn)榛鶖?shù)原因。而如果政府工作報(bào)告將今年增長(zhǎng)目標(biāo)定為8%，社會(huì)上可能會(huì)誤以為又要“經(jīng)濟(jì)過(guò)熱”了，進(jìn)而影響到微觀主體的決策。

交通銀行金融研究中心資深宏觀分析師劉學(xué)智對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，“6%以上”目標(biāo)與疫情之前的增長(zhǎng)目標(biāo)基本一致，回到中高速。這一目標(biāo)低于國(guó)內(nèi)外大部分市場(chǎng)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，表明要淡化經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)，促進(jìn)走高質(zhì)量發(fā)展道路。同時(shí)也表明不會(huì)延續(xù)大幅度政策刺激，要防范泡沫風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，之所以設(shè)一個(gè)較低的目標(biāo)，主要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量比速度更重要，避免因?yàn)樽非筮^(guò)快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和可持續(xù)性。

曾剛還表示，由于海外疫情還在蔓延，我國(guó)在設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)仍然要考慮這一不確定因素。此外，今年開(kāi)始重點(diǎn)推進(jìn)的碳達(dá)峰、碳中和工作，可能短期內(nèi)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一些影響。設(shè)定相對(duì)較低的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，也是為碳減排工作創(chuàng)造一個(gè)好的外部條件。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，設(shè)定這一目標(biāo)既考慮到很多困難、堅(jiān)持底線(xiàn)思維，又預(yù)留了比較大的發(fā)展上升空間。“‘6%以上’說(shuō)明6%是底線(xiàn)，但是沒(méi)有提一個(gè)上限，所以我想這樣一個(gè)指標(biāo)安排是比較合理的。”張立群表示。

銜接“十四五”后續(xù)年份 避免增速目標(biāo)忽高忽低

今年是“十四五”開(kāi)局之年。為了給“十四五”開(kāi)好頭、起好步，保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性是題中應(yīng)有之義。

張燕生表示，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的設(shè)定，也是考慮到了與“十四五”后續(xù)年份的銜接。

在3月5日國(guó)新辦就《政府工作報(bào)告》解讀等情況舉行的吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)務(wù)院研究室副主任郭瑋表示，要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要。“在確定今年GDP預(yù)期目標(biāo)時(shí)，我們不僅要考慮今年的情況，也要統(tǒng)籌考慮明后年，盡可能做到預(yù)期目標(biāo)在年度之間不要忽高忽低，能夠保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行。”郭瑋稱(chēng)。

劉學(xué)智也表示，制定今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，要考慮到未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)制定的可持續(xù)性，不應(yīng)該把今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)制定得很高，明年再顯著下調(diào)。

今年的政府工作報(bào)告不僅對(duì)全年經(jīng)濟(jì)工作作了部署，還明確了“十四五”時(shí)期主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。值得注意的是，“十四五”沒(méi)有像“十三五”那樣設(shè)定具體的年均增長(zhǎng)目標(biāo)，而是提出“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，各年度視情提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)”。

曾剛表示，這反映出在新發(fā)展階段，我國(guó)更加重視高質(zhì)量發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張。淡化GDP增速考核在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要程度，提升對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)注，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色發(fā)展等。

(記者 李春暉 張紫祎)