今年以來，國務(wù)院常務(wù)會議(以下簡稱“國常會”)共召開11次。記者梳理發(fā)現(xiàn)，政策面對更大激發(fā)市場主體活力進行了多維度部署。在具體舉措上，深化“放管服”改革和部署減稅降費、網(wǎng)絡(luò)提速降費等被多次提及，著眼于各類市場主體的生存和長遠發(fā)展，以更大力度激發(fā)各類市場主體活力。

接受記者采訪的多位專家認為，“放管服”改革是優(yōu)化營商環(huán)境、促進要素配置效率提升的重要手段;研發(fā)費用加計扣除政策加碼，制造業(yè)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新更有動能和底氣;推動網(wǎng)絡(luò)提速降費對激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)活力具有積極意義。

減稅政策加碼

助制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新動能升高

今年以來，國常會多次部署進一步減稅降費工作，尤其是今年1月1日起，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%提高至100%，這是今年結(jié)構(gòu)性減稅中力度最大的一項政策。根據(jù)權(quán)威預測，本次研發(fā)費用加計扣除新政將新增減稅800億元，并于今年10月份即可達成。業(yè)內(nèi)人士對記者表示，研發(fā)費用加計扣除政策加碼，制造業(yè)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新將更有動能和底氣。

安永大中華區(qū)稅務(wù)服務(wù)主管合伙人陳翰麟對記者表示，中國將制造業(yè)的研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%，這個稅前雙倍扣除研發(fā)費用的比例在全球主要經(jīng)濟體的相同稅制中也算比較高的。同時在新政策下，企業(yè)無須等到年度匯算而是在季度預繳申報時即可以自行選擇享受雙倍扣除，極大優(yōu)化了企業(yè)的現(xiàn)金流。

北京師范大學政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清對記者表示，研發(fā)費用加計扣除是企業(yè)所得稅的一種稅基式優(yōu)惠方式，是對企業(yè)通過科技研發(fā)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的鼓勵式稅收政策，體現(xiàn)了國家對科技創(chuàng)新的支持和扶持。

國家稅務(wù)總局數(shù)據(jù)顯示，2020年，受益于研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，全國重點稅源企業(yè)研發(fā)支出預計同比增長13.1%，享受研發(fā)費用加計扣除政策的33萬戶企業(yè)購進高技術(shù)設(shè)備和高技術(shù)服務(wù)金額同比增長15.8%。

“研發(fā)費用加計扣除政策已經(jīng)實行數(shù)年，推動了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，效果非常好。今年制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%，意味著企業(yè)投入100萬元的研發(fā)費用，可在應(yīng)納稅所得額中扣除200萬元，不僅優(yōu)惠幅度加大，還顯示了政策著力于鼓勵市場主體積極科技創(chuàng)新。”宋向清說。

四川羅城牛肉食品有限公司(簡稱“羅城牛肉”)現(xiàn)已發(fā)展成為集肉牛養(yǎng)殖、屠宰、深加工、渠道銷售、連鎖經(jīng)營和技術(shù)開發(fā)為一體的產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。

據(jù)介紹，羅城牛肉2019年僅“開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用加計扣除”這一項優(yōu)惠就減免稅額達10余萬元。2020年該公司累計投入研發(fā)資金約170萬元，同比增長90%以上，預計將減免稅額逾19萬元。2021年制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%后，在同等研發(fā)投入的情況下，預計該公司能享受減免稅額逾25萬元。

“我們是從事肉制品及副產(chǎn)品加工的制造業(yè)企業(yè)，也是科技型中小企業(yè)，提高研發(fā)費用加計扣除比例，這一政策讓我們更有動力和底氣搞研發(fā)創(chuàng)新。2019年我們通過‘零添加劑’技術(shù)延長貨架期，讓羅城牛肉銷往了更多的城市，今年我們也會繼續(xù)用技術(shù)創(chuàng)‘新味’，用技術(shù)換‘新衣’，讓全國人民品嘗到四川好味道。”羅城牛肉公司法人代表蘇榮聰說。

“研發(fā)費用加計扣除政策不僅大大降低研發(fā)主導型企業(yè)所得稅稅收支出，減輕企業(yè)稅收負擔，提振企業(yè)研發(fā)決心和信心。而且從政策上解除研發(fā)企業(yè)投入的后顧之憂，不論研發(fā)成敗與否，制造業(yè)研發(fā)費用加計扣除都可申請，且手續(xù)簡便，這無疑給企業(yè)研發(fā)吃了一顆定心丸。”宋向清說。

陳翰麟表示，中國持續(xù)大力鼓勵研發(fā)和創(chuàng)新，對于整個經(jīng)濟實力的提升效果是顯而易見的。相信持續(xù)強力的政策鼓勵，將為中國進一步實現(xiàn)制造強國以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級提供助益。

根據(jù)財政部和稅務(wù)總局發(fā)布的公告，企業(yè)預繳申報當年第三季度(按季預繳)或9月份(按月預繳)企業(yè)所得稅時，可以自行選擇就當年上半年研發(fā)費用享受加計扣除優(yōu)惠政策，采取“自行判別、申報享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳?rdquo;辦理方式。

宋向清表示，改革后企業(yè)申請研發(fā)費用加計扣除手續(xù)簡單，提高辦事效率，可以節(jié)省人力物力投入。企業(yè)在年度納稅申報及享受優(yōu)惠事項前無須再履行備案手續(xù)、也無須再報送備案資料，原備案資料全部作為留存?zhèn)洳橘Y料保留在企業(yè)即可。這種極富人性化的政策設(shè)計體現(xiàn)了國家支持科技創(chuàng)新，推進科技興企的新理念。

部署“網(wǎng)絡(luò)提速降費” 意在支持企業(yè)降成本

為了落實助企紓困政策，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體，今年“網(wǎng)絡(luò)提速降費”多次被提出。4月7日召開的國常會，部署持續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費，更多惠企利民等事項。會議指出，要落實《政府工作報告》要求，進一步推動網(wǎng)絡(luò)提速降費，提升網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)質(zhì)量。

此外，國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于落實〈政府工作報告〉重點工作分工的意見》明確，中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。

據(jù)了解，《政府工作報告》已經(jīng)連續(xù)5年部署“網(wǎng)絡(luò)提速降費”。2020年政府工作報告提出，中小企業(yè)寬帶和專線平均資費降低15%。這一指標已超額完成，據(jù)今年3月2日中國政府網(wǎng)發(fā)布的公告，截至2020年12月底，企業(yè)寬帶和專線平均資費較2019年底分別下降31.7%和18.6%。

中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授盤和林對記者表示：“當前我國正進入通信終端設(shè)備逐步擴容的時代，降低中小企業(yè)寬帶和專線平均資費，不僅僅是減少中小企業(yè)通信成本，實現(xiàn)減負，也是為了培養(yǎng)新的5G應(yīng)用場景，當前5G基站已經(jīng)具備一定的覆蓋規(guī)模，但總體上5G發(fā)展缺少新應(yīng)用的支撐，接入互聯(lián)網(wǎng)的終端還不夠多。所以降低資費，甚至于改變資費模式，是發(fā)展新業(yè)態(tài)的好方式。”

那么“網(wǎng)絡(luò)提速降費”，對于數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)有何意義呢?記者了解到，元素征信責任有限公司是一家大數(shù)據(jù)征信服務(wù)公司，對信息終端需求量較大，需要接入上百個信息終端。該公司相關(guān)負責人對記者表示：“我們公司每個月寬帶費用約為7萬元，對應(yīng)一年就是80萬元左右的費用，此次‘寬帶和專線平均降費10%’的舉措，相當于每年為本公司減去8萬元的寬帶專線費用，節(jié)省出來的資金可以用于研發(fā)等，這對進一步激發(fā)公司活力具有積極意義。”

中信改革發(fā)展研究基金會研究員趙亞赟對記者表示，目前我國企業(yè)寬帶和專線資費比居民同類費用略高，這對資金匱乏的中小企業(yè)可能構(gòu)成負擔。而中小企業(yè)是創(chuàng)新和用工的主力，特別是很多科技初創(chuàng)公司研發(fā)和經(jīng)營嚴重依賴網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。雖然我國企業(yè)寬帶費用已經(jīng)有所下降，但為進一步促進數(shù)字經(jīng)濟和新動能成長，有必要繼續(xù)降費，讓我國中小企業(yè)在國際競爭中獲得比較有利的地位。

盤和林表示，通信費用降低能夠顯著減少企業(yè)運營成本，尤其是一些新興的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，寬帶使用量越大，越容易受益。

深化“放管服”改革讓市場主體更有信心

深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，是推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措。記者梳理注意到，今年以來召開的11次國常會中，“深化‘放管服’改革”這一舉措被至少5次提及，成為國常會“最關(guān)注”之一。

例如，1月4日召開的國常會強調(diào)，要進一步深化“放管服”改革，加大《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實力度，放出活力，管出公平公正，服出效率。1月20日召開的國常會要求，要深化“放管服”改革，優(yōu)化社保繳費業(yè)務(wù)流程，擴大“非接觸式”服務(wù)范圍，7月底前實現(xiàn)企業(yè)繳社保費基本能網(wǎng)上辦理，年底前實現(xiàn)個人繳費基本能“掌上辦理”。3月15日召開的國常會指出，深化“放管服”改革，加快推進行政許可事項清單管理，推出涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用等具體措施。3月31日召開的國常會圍繞更大激發(fā)市場主體活力、促進穩(wěn)就業(yè)保民生，確定了深化“放管服”改革的具體舉措。一是改善就業(yè)環(huán)境;二是推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用;三是支持擴大內(nèi)需;四是優(yōu)化民生服務(wù)供給;五是進一步推進公正監(jiān)管。4月14日召開的國常會指出，要深化“放管服”改革，把行之有效的做法上升為制度規(guī)范，尤其要完善市場主體登記管理這一基礎(chǔ)性制度。

“深化‘放管服’改革多次被提及，體現(xiàn)了自上而下的長期和全面改革的決心。”蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任陶金在接受記者采訪時分析稱，“放管服”改革是優(yōu)化營商環(huán)境、促進要素配置效率提升的重要手段。首先，對于越來越多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，用服務(wù)替代監(jiān)管將提升企業(yè)創(chuàng)新積極性，改善該領(lǐng)域的市場運行，加強競爭性。其次，“放管服”改革是建立市場化、推行法治化運行的成熟規(guī)則的必由之路，只有建立恒久的合理規(guī)則，市場運行的可持續(xù)性才能夠得到充分保障。

值得一提的是，在1月4日召開的國常會中還提到，推廣“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措，催生更多新市場主體，按市場規(guī)則運行。那么，中小微企業(yè)對此類便利經(jīng)營的改革舉措感受如何?記者就此進行了采訪調(diào)查。

盒馬鮮生是浦東新區(qū)“一業(yè)一證”超市業(yè)態(tài)的第一個試點，較早享受到了“一業(yè)一證”的改革創(chuàng)新紅利。該公司政府事務(wù)負責人陳雯君告訴記者：“浦東新區(qū)剛開始推行試點時，我們正好有兩家門店計劃開業(yè)，所以當時很想?yún)⑴c到第一批試點中去。改革前開一家便利店需要辦5張證件，辦證周期長。試點后，公司在‘一網(wǎng)通辦’平臺上的‘一業(yè)一證’專窗進行網(wǎng)上申請，到企業(yè)服務(wù)中心提交材料，一周左右就拿到了‘行業(yè)綜合許可證’。當時，這張證還吸引了其他公司辦證人員的‘圍觀’”。

江蘇省南通市的王涌(化名)是“證照聯(lián)辦”這項惠企舉措的受益者之一。他告訴記者，此前他計劃自主創(chuàng)業(yè)開辦一家餐飲公司，若按照以往的證照辦理流程，他需要先辦理營業(yè)執(zhí)照再辦理經(jīng)營許可證等，不僅要分頭跑，一些資料還得重復遞交，中間花費很長時間。“后來我到南通市行政審批局市場準入處窗口咨詢時才得知，現(xiàn)在只需跑一個窗口，填一張表格，一次性就可以實現(xiàn)證照一手拿。這極大地提高了我們創(chuàng)業(yè)者的信心，未來期待更多惠企政策出臺。”王涌說。

中國政法大學副教授范世乾對記者表示，優(yōu)化營商環(huán)境是近些年來黨中央、國務(wù)院積極推進的重要改革舉措。自2020年《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施以來，各地緊鑼密鼓地制定地方性法規(guī)性質(zhì)的優(yōu)化營商環(huán)境條例。而深化“放管服”改革是優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手之一，“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措，均是“放管服”改革的重要內(nèi)容，是從行政管理和服務(wù)角度極大減少市場主體經(jīng)營成本，提高效率的重要舉措。

談及接下來如何進一步深化“放管服”改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境，以激發(fā)中小微企業(yè)活力?陶金建議，可從兩方面進行改革，以推動企業(yè)效率和技術(shù)水平的長期提升。一是加強放權(quán)的決心和加快放權(quán)的速度，以負面清單的思路來確認監(jiān)管范圍，用具體的數(shù)字和時間節(jié)點來明確政策改革深化的進度。二是加強對競爭中性原則的政策細化和落地，落實競爭中性原則，最根本的還是要堅持市場在配置資源中的決定性作用，最大限度地放寬行業(yè)準入，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在競爭中性原則下持續(xù)調(diào)動勞動力、資本、技術(shù)創(chuàng)新等在企業(yè)中的積極性。

在范世乾看來，解決民營企業(yè)融資難也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，這需要構(gòu)建多渠道融資方式，如完善多層次資本市場體系、繼續(xù)積極引進外資、深入支持金融創(chuàng)新等。