春節(jié)過后，豬肉價格開始持續(xù)回落。

據農業(yè)農村部對全國500個縣集貿市場和采集點的監(jiān)測，4月份第3周，全國活豬平均價格每公斤23.64元，環(huán)比下降3.5%，同比下降30.6%。同時，全國豬肉平均價格每公斤38.96元，環(huán)比下降4.3%，同比下降27.6%，全國30個監(jiān)測省份豬肉價格普遍下降。

今年一季度，我國生豬生產繼續(xù)恢復。全國能繁母豬存欄4318萬頭，恢復到2017年年末的96.6%，生豬存欄4.16億頭，恢復到2017年年末的94.2%，豬肉產量1369萬噸，同比增加31.9%。

量增價穩(wěn)，今年生豬保供工作開局良好。

豬價大幅回落，會低至歷史水平嗎?

近3年來，主要受到周期性波動、一些地方不合理禁養(yǎng)限養(yǎng)措施以及非洲豬瘟疫情疊加影響，生豬供需關系緊張，豬肉價格上漲，進入了一個特殊的“豬周期”。為了加快恢復生豬生產，2019年以來，農業(yè)農村部會同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等多部門，出臺了19條政策措施，在基建投資、貸款貼息、養(yǎng)殖用地、綠色通道等多個方面打出了政策“組合拳”。自2019年年末以來，以能繁母豬存欄量由降轉增為標志，生豬產能持續(xù)恢復，并于2020年三季度開始顯現為豬肉產量增長，豬肉供需關系逐步緩解。

隨著近期生豬出欄明顯增加，供需形勢持續(xù)改善。同時，春節(jié)之后豬肉消費下降，兩種因素疊加，因此豬價開始大幅回落。

“綜合來看，豬肉供應最緊張的時期已經過去了，后期供應會越來越寬松。按照目前生產恢復勢頭，今年6月至7月，生豬存欄有望恢復到正常年份的水平。之后再過4個月左右，每個月的出欄量也會逐步恢復到常年水平。”農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局局長楊振海介紹。

那么此次豬價會回落至曾經的較低水平嗎?

首先，豬肉消費需求季節(jié)性特征較為明顯，各大節(jié)日期間豬價可能會階段性反彈。“按照常年豬價的走勢，端午節(jié)前后，隨著豬肉消費增加，豬價有可能會出現一波上漲。但是從前期新生仔豬量推算，預計二季度，全國規(guī)模豬場肥豬出欄量同比增幅將達到50%，市場供應總體寬裕，價格不太可能超過前期高點。”農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局副局長陳光華表示。

更為重要的是，生豬飼養(yǎng)的成本在不斷提高，豬肉價格回落到曾經的較低水平不太現實。2020年以來，玉米、豆粕價格都在上漲，飼料成本總體呈上漲趨勢，規(guī)?；i場固定投資大，新建豬舍、購買設備等成本需要均攤。同時，非洲豬瘟疫情也對豬場的生物安全水平提高了要求，許多養(yǎng)殖場(戶)在豬場防疫、改擴建豬舍、購置自動化養(yǎng)殖設備、糞污處理設備等多方面也加大了投入。

“為了防控非洲豬瘟疫情，養(yǎng)殖場投入了不少資金。”山東省德州市陵城區(qū)陵縣方圓豬場場長龐玉合告訴記者，經歷了非洲豬瘟疫情后，大家都意識到了生物安全的重要性，養(yǎng)殖場(戶)們紛紛對舊豬舍進行了改造，方圓豬場去年也安裝了自動飼喂料線，來減少人與豬接觸的頻次，同時為強化防控力度，人員和車輛進出豬場要全方位消毒，調入仔豬也要先放入承包的另一塊場地進行一段時間的消毒和隔離。此外，找合適的土地分散建設1000頭的合同育肥豬舍5棟，將母豬場和育肥場完全分開，實現分點飼養(yǎng)，育肥豬實現全進全出，以減小疫病傳播可能性，這些都是不小的投入。

楊振海告訴記者，長期來看，成本項目上漲都是剛性的，最終會傳導到豬肉價格上來。如果按照生豬養(yǎng)殖每公斤平均成本17元計算，加上養(yǎng)殖、屠宰和流通環(huán)節(jié)的適當利潤，集貿市場豬肉合理零售價格必然會“水漲船高”。

防止豬價大起大落，接下來怎么辦?

生豬具有“一長一短”兩個顯著特征，“長”是指生豬生產周期長，由后備母豬到仔豬育肥出欄總計需一年半時間;“短”是指冷凍豬肉儲備保質期短，按照有關標準最長為10個月。“一長一短”的特性使得豬肉穩(wěn)產保供要求更高，調控難度更大，調控成本更高。

養(yǎng)豬場戶主要基于當期市場行情作出生產決策，往往存在一定的滯后性，導致生豬市場大體呈現“賺一年、平一年、虧一年”的周期性現象，這種產業(yè)波動是市場經濟自我調節(jié)的一種方式。從國際、國內的經驗來看，農產品市場調節(jié)不能完全依賴市場，也需要政府進行適當的干預，否則容易出現大起大落，給產業(yè)發(fā)展帶來困擾和損失，對經濟社會也會產生不利影響。從以往“豬周期”的發(fā)展形勢看，產能一旦得到恢復，便會造成生豬價格的大幅度下跌，最終造成養(yǎng)殖戶的損失。一些養(yǎng)豬場戶資金緊張，就可能大量淘汰母豬，產能下滑，為新一輪豬肉漲價埋下伏筆。

“我們要做的就是防范豬價周期性的大幅波動。”楊振海說。今年中央一號文件明確提出，加快構建現代養(yǎng)殖體系，保護生豬基礎產能，健全生豬產業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制。

為了防止豬肉價格下跌導致養(yǎng)殖端利益受損，目前，農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局正在密切監(jiān)測生豬生產發(fā)展動態(tài)，抓緊研究穩(wěn)定產能的措施，初步考慮建立生豬產能儲備制度，以能繁母豬存欄量為核心調控目標，以產銷大省、養(yǎng)殖大縣和大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)為抓手，利用好市場調節(jié)功能，同時發(fā)揮宏觀調控的兜底保障作用，設定分級調控區(qū)間，建立生豬生產逆周期調控的自動觸發(fā)機制。

在加強監(jiān)測預警的同時，建立權威的信息獲取渠道，讓養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖企業(yè)能夠了解到更為客觀的市場信息也格外重要。農業(yè)農村部市場與信息化司副司長宋丹陽介紹，目前農業(yè)農村部正在會同國家發(fā)改委、商務部、海關總署和國家統(tǒng)計局研究建立生豬全產業(yè)鏈信息權威發(fā)布制度。通過統(tǒng)一權威的發(fā)布窗口，集中發(fā)布生豬全產業(yè)鏈的信息，指導生產主體合理調整產能，有效引導市場預期，平抑市場價格波動。

此外，我國規(guī)模化生豬養(yǎng)殖發(fā)展勢頭正不斷加快。2020年，全國年出欄500頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達到57%左右，比2019年提高4%。本輪生豬養(yǎng)殖恢復過程中，規(guī)模養(yǎng)殖場和大型企業(yè)貢獻較大，中小散戶的業(yè)態(tài)也隨形勢恢復。相較于中小散戶，規(guī)模養(yǎng)殖場和大型企業(yè)抗風險能力較強，對于價格形勢分析和調整能力強，對緩解豬周期是個有利因素。

4月20日，農業(yè)農村部印發(fā)了《推進肉牛肉羊生產發(fā)展五年行動方案》，方案提出，到2025年，牛羊肉自給率保持在85%左右;牛羊肉產量分別穩(wěn)定在680萬噸、500萬噸左右;牛羊規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達到30%、50%。加快肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展，也能在一定程度上增加肉品供給，保障豬價平穩(wěn)。

楊振海表示，“十四五”期間，我國畜牧業(yè)要不斷增強質量效益和競爭力，既要保供給，還要考慮保質量、保多樣。“站在新起點上，我們想通過一系列的努力，滿足國內消費者多樣化的畜禽產品需求。”

生豬保供要算好長期賬、政治賬

除了周期性波動疊加非洲豬瘟疫情影響外，隨著環(huán)保要求逐漸提高，一些地方生豬養(yǎng)殖的環(huán)境壓力加大，產能調減，但也有個別地方以環(huán)保為借口打壓養(yǎng)豬業(yè)，導致產能下滑。

2019年，國務院辦公廳發(fā)布《關于穩(wěn)定生豬生產促進轉型升級的意見》，明確提出“豬肉供應保障能力持續(xù)增強，自給率保持在95%左右”，還提出省負總責的約束機制。隨后，農業(yè)農村部印發(fā)《加快生豬生產恢復發(fā)展三年行動方案》，對各地生豬養(yǎng)殖布局提出了總體要求：東北、黃淮海、中南地區(qū)(遼寧、吉林、黑龍江、河北、安徽、河南、山東、江西、湖南、湖北、廣西)為生豬及產品調出區(qū)，要為全國穩(wěn)產保供大局作出貢獻，實現穩(wěn)產增產;東南沿海地區(qū)(天津、江蘇、浙江、廣東、福建)為主銷區(qū)，自給率要達到并保持在70%左右;北京、上海等特大城市要通過跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式保證掌控豬源達到消費需求的70%;西南、西北等地區(qū)(內蒙古、山西、海南、四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆)為產銷平衡區(qū)，要確保做到基本自給。

根據要求，各地將任務分解到市、縣，并定期“查賬”，確保工作落實。“這樣做的最終的目的是，各地方都要保證一定的生豬自給率。”楊振海告訴記者，從目前情況看，上述安排是有效的，有力地促進了生豬產能恢復。

今年4月，農業(yè)農村部印發(fā)《非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控工作方案(試行)》，引導養(yǎng)殖場戶特別是大型養(yǎng)殖龍頭企業(yè)在各大區(qū)合理布局生豬產能，既發(fā)揮各地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，也兼顧地方責任。

楊振海提出，穩(wěn)產保供不能只算短期賬、經濟賬，更要算長期賬、政治賬。“生豬穩(wěn)產保供，每個地方都要把責任扛起來，不能只想吃肉，不想養(yǎng)豬。”楊振海表示，落實責任不是搞計劃經濟、封閉市場，而是要充分發(fā)揮市場主體的積極性，同時壓實地方政府責任，因地制宜發(fā)展生豬養(yǎng)殖。