多部門密集調(diào)研謀劃應(yīng)對(duì)老齡化、破除養(yǎng)老痛點(diǎn)

近日公布的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口的比重達(dá)到18.70%，其中65歲及以上人口比重達(dá)到13.50%，人口老齡化程度進(jìn)一步加深。如何更好應(yīng)對(duì)人口老齡化、破除養(yǎng)老領(lǐng)域痛點(diǎn)難點(diǎn)?《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威人士處獲悉，國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委等多個(gè)部門近日正展開密集調(diào)研謀劃，新一輪養(yǎng)老服務(wù)體系頂層設(shè)計(jì)醞釀出爐，地方版養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃也在加緊制定中。

“老年人口比例上升較快，老齡化已成為今后一段時(shí)期我國的基本國情。”國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆日前在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，人口老齡化從挑戰(zhàn)方面看，將減少勞動(dòng)力的供給數(shù)量、增加家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和基本公共服務(wù)供給的壓力。同時(shí)也要看到人口老齡化促進(jìn)了“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，擴(kuò)大了老年產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)。

如何更好應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?黨的十九屆五中全會(huì)提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，把應(yīng)對(duì)人口老齡化作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)施策。“十四五”規(guī)劃綱要提出，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。

中民養(yǎng)老規(guī)劃院院長蘇志鋼對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，新出生人口下跌，老年撫養(yǎng)比攀升，少子高齡化趨向明顯，加之全國范圍內(nèi)大城市群崛起，使得人口遷移方向和勞動(dòng)力空間再分布發(fā)生巨大變化，為應(yīng)對(duì)人口老齡化提出了更高要求。“進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)制度體系、體制機(jī)制、政策措施，挖掘老有所為新潛力新動(dòng)力的要求，以及加強(qiáng)老年人長期照料體系和精神慰藉服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化的要求，都顯得越發(fā)迫切。”

記者了解到，為落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委正在會(huì)同有關(guān)方面編制“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃。

此前，圍繞養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，相關(guān)部門也在密集開會(huì)并展開相關(guān)調(diào)研。3月12日在京召開的養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席專題會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要探索制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，更加清晰地界定基本養(yǎng)老服務(wù)的具體項(xiàng)目和內(nèi)容。要推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、長期護(hù)理保險(xiǎn)的銜接，增強(qiáng)制度之間系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、銜接配套。要優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)資源配置，強(qiáng)化政策和資源支持。

3月24日至26日，國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司會(huì)同民政部赴江蘇省蘇州市、南通市、鹽城市開展養(yǎng)老托育服務(wù)專題調(diào)研，旨在做好“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系專項(xiàng)規(guī)劃編制，推動(dòng)地方“一老一小”整體解決方案制定。

4月13日至18日，國家衛(wèi)生健康委、全國老齡辦組織5個(gè)調(diào)研組赴河北、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、廣東、重慶、四川等10省(市)開展老齡工作專題調(diào)研。4月20日，國家衛(wèi)生健康委召開老齡工作專題調(diào)研交流會(huì)。5個(gè)調(diào)研組匯報(bào)了10省(市)老齡工作的進(jìn)展成績、典型經(jīng)驗(yàn)和困難問題，并圍繞完善老齡工作體制機(jī)制、加強(qiáng)老年健康和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、建設(shè)老年友好型社會(huì)等工作提出了意見建議。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》從權(quán)威人士處獲悉，新一輪養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃正在緊鑼密鼓地制定，即將于近期出臺(tái)。

據(jù)上述權(quán)威人士介紹，“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略方向主要包括，加快鋪設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、增加養(yǎng)老服務(wù)供給、加快養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、架設(shè)養(yǎng)老信息互通認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)、增加養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)科技產(chǎn)品、增加適老化改造支持資金、加快融合醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制廣泛應(yīng)用、增加養(yǎng)老金融循環(huán)利用、加快養(yǎng)老服務(wù)跨域監(jiān)管體系等。

上述權(quán)威人士透露，國家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)主要指標(biāo)包括基本養(yǎng)老、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、政策支持、社會(huì)參與及精神文化等方面，地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制框架包括養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。

事實(shí)上，不少地方版養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃已在加緊制定中。

5月16日，貴州省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃和有關(guān)制度評(píng)審會(huì)召開。省民政廳就貴州省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃的背景、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、保障措施等作了說明和介紹。有關(guān)專家結(jié)合貴州實(shí)際，就規(guī)劃中需要調(diào)整、修改、補(bǔ)充的內(nèi)容提出了咨詢意見和建議。

此外，浙江省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃已于日前出爐，圍繞推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)提升、實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)提升“五大行動(dòng)”、建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)“四大平臺(tái)”、深化養(yǎng)老服務(wù)“三大改革”等方面提出了具體任務(wù)。與此同時(shí)，浙江省還在部署養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

值得注意的是，業(yè)內(nèi)指出，實(shí)施新一輪養(yǎng)老服務(wù)體系，要在服務(wù)項(xiàng)目、資金保障等方面形成合力。各地可考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，統(tǒng)籌考慮老年人生存安全、生活需要、照護(hù)需要、社會(huì)參與等各類需求，進(jìn)一步明確基本養(yǎng)老服務(wù)保障內(nèi)容。與此同時(shí)，建立基本養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政投入機(jī)制。

在資金投入方面，養(yǎng)老PPP(政府和社會(huì)資本合作)也被寄予厚望。財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心項(xiàng)目官員石盼盼對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，截至今年2月，養(yǎng)老PPP入庫項(xiàng)目105個(gè)，投資額615億元，落地67個(gè)項(xiàng)目，投資額403億元，其中示范項(xiàng)目31個(gè)，投資額291億元。養(yǎng)老PPP項(xiàng)目主要涉及社區(qū)居家養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等領(lǐng)域。“整個(gè)PPP市場比較大，養(yǎng)老服務(wù)是一個(gè)藍(lán)海，是一個(gè)大有可為的領(lǐng)域。”

(記者 班娟娟)