廣受關(guān)注的全國(guó)碳排放權(quán)交易于7月16日正式開(kāi)市。在日前舉辦的國(guó)務(wù)院新聞辦政策例行吹風(fēng)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民透露，中國(guó)碳市場(chǎng)將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的市場(chǎng)。

趙英民表示，建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要政策工具。首批納入覆蓋的超2000家電力企業(yè)碳排放量超過(guò)40億噸，中國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)為全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化增添新的動(dòng)力和信心，也為世界其他國(guó)家和地區(qū)提供借鑒。

2011年10月份，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作。2017年末，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》印發(fā)實(shí)施，要求建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月份，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)累計(jì)配額成交量為4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高表示，試點(diǎn)的成果體現(xiàn)在重點(diǎn)排放單位履約率保持很高水平，以及市場(chǎng)覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度保持雙降。

去年以來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)逐步落地。趙英民介紹，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)方案，牽頭組織全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作。

生態(tài)環(huán)境部明確發(fā)電行業(yè)作為首個(gè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)。市場(chǎng)啟動(dòng)初期，只在發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位之間開(kāi)展配額現(xiàn)貨交易，并銜接我國(guó)正在實(shí)行的碳排放強(qiáng)度管理制度，采取基準(zhǔn)法對(duì)全國(guó)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位分配核發(fā)首批配額。

“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)電行業(yè)都是各國(guó)碳市場(chǎng)優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。”趙英民介紹，在全國(guó)碳市場(chǎng)選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口，主要是由于發(fā)電行業(yè)直接燒煤，二氧化碳排放量比較大，而且發(fā)電行業(yè)的管理制度相對(duì)健全，數(shù)據(jù)管理規(guī)范、容易核實(shí)，配額分配簡(jiǎn)便易行。

結(jié)合國(guó)家排放清單的編制工作，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)多年組織開(kāi)展了全國(guó)發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報(bào)送和核查工作。因此，這些高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報(bào)送、核查工作有比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。

“下一步，我們將按照成熟一個(gè)批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)的原則，加快對(duì)相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，研究制定分行業(yè)配額分配方案，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行以后，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍。”趙英民說(shuō)。

從試點(diǎn)省市的碳交易數(shù)據(jù)來(lái)看，按截至2021年6月份的總計(jì)交易量和交易額計(jì)算，平均成交價(jià)格約為23.75元/噸。趙英民透露，全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)近兩年加權(quán)平均碳價(jià)約40元。

碳價(jià)在碳市場(chǎng)交易中肩負(fù)著引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置、降低全社會(huì)減排成本、推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資、引導(dǎo)資金流動(dòng)等重要作用。趙英民說(shuō)，從微觀和近期來(lái)看，碳價(jià)主要還是由配額供需情況決定;從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，碳價(jià)由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和行業(yè)發(fā)展總體狀況和趨勢(shì)決定。不過(guò)，碳價(jià)過(guò)高和過(guò)低都不好。碳價(jià)過(guò)低，將挫傷企業(yè)減排的積極性;碳價(jià)過(guò)高，也將導(dǎo)致一些高碳企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。合理的碳價(jià)既可以彰顯我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景的決心和力度，又能夠?yàn)樘紲p排企業(yè)提供有效的價(jià)格激勵(lì)信號(hào)。

趙英民表示，目前在全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)的制度設(shè)計(jì)中，生態(tài)環(huán)境部考慮通過(guò)改進(jìn)配額分配方法、引入抵消機(jī)制等政策措施來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，從而形成合理碳價(jià)。

(劉瑾)