9月28日，2020/2021中國城市規(guī)劃年會暨2021中國城市規(guī)劃學(xué)術(shù)季活動在南京舉行。圍繞“城市更新再造多元價值”主題，專家學(xué)者、規(guī)劃部門負責人等匯聚一堂，為打造宜居城市、答好城鎮(zhèn)化“下半場”城市發(fā)展重要課題建言獻策。

南京有49平方公里居住片區(qū)亟待更新

“什么是城市更新，城市更新怎么分類，分類以后怎么建立更有效的政策措施?”南京市規(guī)劃和自然資源局局長葉斌在交流時首先發(fā)問。在他看來，城市更新不僅是物質(zhì)形態(tài)的更新，更應(yīng)是發(fā)展觀念的更新、發(fā)展模式的更新。

中心城區(qū)轉(zhuǎn)型、歷史風貌區(qū)保護……城市更新探索在省內(nèi)多地如火如荼展開。新街口是南京最繁華的商圈之一。距離該商圈1公里左右，卻有一處上世紀50年代建成的危舊房片區(qū)——石榴新村。這里人口密度高、安全隱患大。380多戶居民中，272戶是私房。石榴新村更新項目邀請當?shù)鼐用?、不動產(chǎn)權(quán)利人等多方主體，共同參與重建、改造工作。最終，134戶居民選擇外遷，253戶選擇回遷。“說實話，2000年以前，南京老城改造多為政府主導(dǎo)，大部分是拆除重建，過程中我們走了很多彎路，犯了很多錯誤。”葉斌直言，南京通過不斷探索，將城市更新方式主要分為拆除重建、整治提升和有機更新，當前重點是后兩種，通過“留改拆”手段，開展產(chǎn)權(quán)不變或少變的有機更新。

葉斌介紹，黨的十八大以來，南京針對城市更新出臺了相關(guān)政策條例40余項，從環(huán)境綜合整治到舊區(qū)成片再開發(fā)，再到老舊小區(qū)、歷史地段微更新，形成了政府主導(dǎo)、市場運作、多元參與、共同治理的“留改拆”城市有機更新模式。南京實踐也為城市更新賦予了更多內(nèi)涵，不再局限于物質(zhì)空間環(huán)境的改善，而是更好地兼顧土地利用集約與增效、城市功能置換與提升、歷史文化傳承與活化利用、城市發(fā)展轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新驅(qū)動、城市品質(zhì)提升與協(xié)同治理等多元維度發(fā)展目標。

記者從會上了解到，目前，南京供地比例中存量地占60%。南京亟待更新的居住片區(qū)為49平方公里，建筑面積7080萬平方米，主要分布在老城區(qū)。

發(fā)揮好規(guī)劃設(shè)計的“指揮棒”作用

通過更新讓城市煥發(fā)新活力，需要發(fā)揮好規(guī)劃設(shè)計的“指揮棒”作用。

南京梅園新村歷史文化街區(qū)是全國首批30個中國歷史文化街區(qū)之一，南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司董事長楊濤參與了該街區(qū)的更新設(shè)計。“梅園新村片區(qū)環(huán)境景觀退化、交通組織不善、特色活力不強等問題突出。”楊濤說，他們開展設(shè)計時，跳出單對環(huán)境整治或交通改善的考慮，對街區(qū)進行整體謀劃，融合“城市更新”與“城市設(shè)計、交通設(shè)計、景觀設(shè)計、市政設(shè)計、功能設(shè)計”五位一體。比如，注重社區(qū)融合中的交通綜合提升、環(huán)境整治和服務(wù)配套補充。利用鐘嵐里、大行宮等停車場，在街區(qū)外圍實行停車截流共享，提煉窨井蓋美化、彈石路面鋪裝等設(shè)計要素，打造最美街角、文化街巷、精致街區(qū)，力求在保護歷史文脈、留住街巷韻味的同時，為街區(qū)注入新活力，展現(xiàn)新風貌。

“城市設(shè)計是提高國土空間規(guī)劃品質(zhì)非常重要的一個手段。”中科院院士、東南大學(xué)建筑學(xué)院教授段進認為，城市更新設(shè)計應(yīng)重點關(guān)注與自然共生、文化基因傳承、共同締造、問題導(dǎo)向四大要素。在他看來，城市更新規(guī)劃是一個綜合規(guī)劃，不是簡單做生態(tài)修補、生態(tài)規(guī)劃，應(yīng)重點考慮生態(tài)怎么和城市的發(fā)展共生。同時，城市設(shè)計者的更新設(shè)計應(yīng)注重傳承文化基因，而不是用一些簡單的形式和符號彰顯。此外，城市更新設(shè)計要通過設(shè)計解決實際問題，要避免不好落地以及太“高大上”。

“城市更新重在體現(xiàn)出城市的生命力和發(fā)展能力。”江蘇省城市科學(xué)研究會常務(wù)副理事長張泉認為，城市更新應(yīng)與現(xiàn)在發(fā)展階段、與當?shù)匕l(fā)展水平相適應(yīng)。應(yīng)因地制宜、因物制宜、因時制宜。要有局部目標，但沒必要處處都提升、點點都改善。

用有溫度的更新激活城市多元價值

“城市更新不僅涉及工程建設(shè)問題，更涉及產(chǎn)業(yè)升級、土地功能調(diào)整，甚至社會結(jié)構(gòu)的巨大變化。”中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)副理事長兼秘書長石楠說。

城市中分布的不少產(chǎn)業(yè)園也需要更新。楊濤團隊對伴隨南京河西新城快速發(fā)展的新城科技園進行了調(diào)研。“新城科技園目前聚集各類科技研發(fā)人員約14萬人。”楊濤發(fā)現(xiàn)，與國內(nèi)外較為成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，新城科技園公共服務(wù)配套總量占比僅約6.6%。隨著園區(qū)逐步發(fā)展成熟，產(chǎn)城融合度不斷提升，他建議在更新中，進一步探索園區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施的規(guī)模。比如，以園區(qū)南片區(qū)為例，除基礎(chǔ)餐飲、購物、娛樂外，可在大型會議中心基礎(chǔ)上設(shè)置畫廊等藝術(shù)空間，提升區(qū)域整體商業(yè)調(diào)性。

楊濤認為，新時代的城市更新不再限于對建筑、環(huán)境等物質(zhì)實體簡單的改造，而應(yīng)充分關(guān)注到城市更新其實是一個多元價值提升的過程，其核心更趨向于以人民為中心，通過有溫度的城市更新實現(xiàn)對社會價值、民生價值、人文價值、美學(xué)價值等多方面的綜合激發(fā)，為人民創(chuàng)造更加美好的生活，為城市創(chuàng)造更加有價值的場所。

“面對現(xiàn)實需要，原有的工作理念、運行方式、實施模式、政策制度等仍需更新和變化。”葉斌坦言，城市更新工作不同于新區(qū)建設(shè)，必須打破路徑依賴。具體來看，需要以創(chuàng)新破解“誰來干”“誰出錢”“怎么干”的問題。他以居住類地段更新為例，建議居民、市場和政府三方關(guān)系中，政府角色應(yīng)從出資者、參與者變?yōu)橐?guī)則制定者和實施監(jiān)督者，出資、參與的角色由市場主體承擔，居民為城市更新的自愿參與者。這樣有利于減少因征收導(dǎo)致的社會矛盾，撬動市場資本，發(fā)揮居民主觀能動性，實現(xiàn)居民居住條件改善、城市環(huán)境質(zhì)量提升、市場主體開發(fā)獲益的多贏局面。

“過去40多年，我們造了一座座新城，在全世界產(chǎn)生了很大影響力。下一步，我們通過城市更新，讓已有城市煥發(fā)出新的生命。”石楠說。(白雪 劉春)