自治區(qū)發(fā)展改革委等部門印發(fā)2023年自治區(qū)恢復(fù)擴大消費工作實施方案

為全面貫徹落實自治區(qū)黨委十屆七次全會安排部署，有效發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和對經(jīng)濟循環(huán)的牽引帶動作用，推動消費加快復(fù)蘇，近日，自治區(qū)發(fā)展改革委聯(lián)合商務(wù)廳印發(fā)《2023年自治區(qū)恢復(fù)擴大消費工作實施方案》（新發(fā)改就業(yè)〔2023〕167號）（以下簡稱《實施方案》）。

(資料圖)

《實施方案》以實現(xiàn)2023年全區(qū)社會消費品零售總額同比增長12%為目標(biāo)，把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，以增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景，支持汽車、住房、旅游和養(yǎng)老服務(wù)等重點領(lǐng)域消費為發(fā)力點，包括減稅降費溫暖市場主體、助企紓困恢復(fù)市場活力、加速汽車消費恢復(fù)、加快布局新能源汽車、擴大充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等二十條內(nèi)容。

下一步，自治區(qū)發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門充分發(fā)揮自治區(qū)完善促進消費體制機制部門聯(lián)席會議制度作用，加強協(xié)調(diào)配合，定期會商調(diào)度，做好指導(dǎo)服務(wù)，切實推進各項政策措施落實見效。

自治區(qū)發(fā)展改革委 自治區(qū)商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)2023年自治區(qū)恢復(fù)擴大消費工作實施方案的通知

各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)各有關(guān)部門：

為全面貫徹落實黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)黨委十屆七次全會有關(guān)精神，貫徹落實自治區(qū)人民政府工作報告安排部署，推動消費加快復(fù)蘇，有效發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和對經(jīng)濟循環(huán)的牽引帶動作用，我們在征求各相關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，綜合形成《2023年自治區(qū)恢復(fù)擴大消費工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們。

自治區(qū)發(fā)展改革委 ?自治區(qū)商務(wù)廳

2023年4月14日

2023年自治區(qū)恢復(fù)擴大消費工作實施方案

一、主要目標(biāo)

把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景，支持汽車、住房、旅游和養(yǎng)老服務(wù)等重點領(lǐng)域消費，實現(xiàn)2023年全區(qū)社會消費品零售總額同比增長12%左右。

二、工作要求

各行業(yè)廳局充分發(fā)揮部門指導(dǎo)作用，定期會商調(diào)度，加強協(xié)調(diào)配合，做好指導(dǎo)服務(wù)。各州、市人民政府，各行政公署要建立健全工作機制，創(chuàng)新政策舉措，放大政策效應(yīng)，切實抓好各項政策措施落地落實。自治區(qū)促進消費體制機制聯(lián)席會議定期對各項恢復(fù)擴大消費措施落實情況開展調(diào)度，推進各項措施落實見效。

三、重點工作責(zé)任分工

（一）減稅降費溫暖市場主體。精準(zhǔn)落實增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；對月銷售額10萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。落實對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶，按50%稅額幅度減征“六稅兩費”。對城市公交站場、道路客運站場、城市軌道交通系統(tǒng)運營用地，至2023年12月31日免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對商品儲備管理公司及其直屬庫自用的承擔(dān)商品儲備業(yè)務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅，對為社區(qū)提供養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)機構(gòu)，免征增值稅并享受其它稅收優(yōu)惠。

（二）助企紓困恢復(fù)市場活力。享受階段性緩繳三項社會保險費的企業(yè)，緩繳政策到期后，允許企業(yè)在2023年底前補繳到位，補繳期間免收滯納金。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)通過推廣主動授信、隨借隨還貸款模式和線上續(xù)貸產(chǎn)品，滿足小微企業(yè)靈活用款需求。引導(dǎo)金融機構(gòu)對于因疫情住院治療或隔離，或因疫情停業(yè)失業(yè)而失去收入來源的個人，以及因購房合同發(fā)生改變或解除的個人住房貸款，可按市場化、法治化原則與購房人自主開展協(xié)商，進行延期展期等調(diào)整。

（三）加速汽車消費恢復(fù)。開展汽車消費促進季和新能源車下鄉(xiāng)等活動，促進二手車自由流通和跨區(qū)經(jīng)營。加大對黨政機關(guān)老舊、高耗能公務(wù)用車報廢處置力度，科學(xué)統(tǒng)籌安排公務(wù)用車購置更新經(jīng)費，落實2022—2023年黨政機關(guān)公務(wù)用車配備更新計劃。使用地方政府專項債券資金繼續(xù)支持符合條件的停車設(shè)施建設(shè)，充分挖掘城市人防工程等地下空間潛力，在城市地下空間開發(fā)利用中充分考慮公共停車需求。在用地等方面支持汽車運動賽事、汽車自駕運動營地等項目建設(shè)運營。依托口岸優(yōu)勢，高質(zhì)量推動伊犁州、博州二手車出口業(yè)務(wù)。推動交管業(yè)務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸，持續(xù)推進新車上牌快捷辦、一證辦，消費者買車上牌一次辦結(jié)。

（四）加快布局新能源汽車。落實新能源汽車免征車輛購置稅政策至2023年12月31日，推進車輛購置稅全流程無紙化申報。加快推進黨政機關(guān)及公共機構(gòu)推廣新能源汽車試點建設(shè)，通過探索實施“購置+租賃”等推廣應(yīng)用新能源汽車新模式，加大黨政機關(guān)新能源汽車配備更新力度。進一步擴大黨政機關(guān)及公共機構(gòu)新能源汽車配備比例，其中“烏昌石”區(qū)域新增及更新公務(wù)用車中新能源汽車占比不低于80%。其他各級黨政機關(guān)及公共機構(gòu)不低于60%。鼓勵公共服務(wù)領(lǐng)域公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)等新增及更新車輛使用新能源汽車。支持給予新能源機動車停車優(yōu)惠服務(wù)，電動汽車充電樁標(biāo)準(zhǔn)充電時長內(nèi)的服務(wù)收費包含停車費，不得另行收取停車費。鼓勵各地、州、市對新能源汽車給予延長免費停車時間、停車服務(wù)費折扣等優(yōu)惠措施。

（五）擴大充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進停車場、加油站、高速公路服務(wù)區(qū)、客貨運樞紐等充電設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實新建居住小區(qū)100%配建充電設(shè)施或者預(yù)留建設(shè)安裝條件要求，積極推動在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中增加充電設(shè)施，在各級黨政機關(guān)及公共機構(gòu)停車場原則上按照不低于車位數(shù)量5%的比例配套建設(shè)新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施或者預(yù)留建設(shè)安裝條件。合理利用人民防空工程，明確人民防空工程內(nèi)安裝新能源汽車充電設(shè)施設(shè)置的具體要求。鼓勵引導(dǎo)4A級及以上旅游景區(qū)根據(jù)自身條件建設(shè)新能源汽車充電樁以及鋪設(shè)充電停車位，引導(dǎo)景區(qū)使用新能源觀光車、區(qū)間車。推進公用、專用充電設(shè)施統(tǒng)一接入自治區(qū)智慧充電服務(wù)平臺，推動充電設(shè)施聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)提升。將獨立占地的公共充換電站納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃，按照公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地明確土地供應(yīng)方式和流程，支持采用租賃用地等方式建設(shè)公共充電站。

（六）推動提質(zhì)汽車生產(chǎn)銷售。支持引導(dǎo)疆內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)擴大產(chǎn)品品系，引進開發(fā)氫燃料電池載重汽車和甲醇燃料載重汽車產(chǎn)品。培育引進1—2家汽車鈑金件、鑄造件企業(yè)、引進1—2家掛車、車橋、車架、標(biāo)準(zhǔn)件等汽車零部件企業(yè)。在疆內(nèi)投資建廠的機動車生產(chǎn)企業(yè)，在全疆各地有銷售網(wǎng)點的，按照主動服務(wù)、完全自愿的原則，由各地公安機關(guān)在銷售網(wǎng)點設(shè)立機動車登記服務(wù)站，就地便捷辦理機動車臨時登記、發(fā)放臨時號牌等業(yè)務(wù)。

（七）促進成品油消費。鼓勵成品油零售企業(yè)開展讓利促銷活動，激發(fā)成品油消費動力?？茖W(xué)規(guī)劃成品油零售分銷體系，不斷優(yōu)化網(wǎng)點布局和供應(yīng)保障能力建設(shè)。有序推進加油、加氣、充電等多種能源供給，不斷提升加油站綜合服務(wù)功能。推進智慧加油站建設(shè)，提高服務(wù)效率，改善消費體驗。鼓勵企業(yè)依托加油站平臺，整合各類資源，促進汽配服務(wù)、保險、零售、休閑等多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)油品和非油業(yè)務(wù)有機融合。

（八）恢復(fù)吃穿用及家電消費。鼓勵各地、州、市發(fā)放消費券，聯(lián)合金融機構(gòu)、各類平臺及相關(guān)商家，對餐飲、服裝鞋帽、日用品等受疫情影響較大的商品領(lǐng)域發(fā)放惠民消費券。持續(xù)推進烏魯木齊市開展國家體育消費試點城市工作，發(fā)放體育消費券。開展體育消費季，打造高品質(zhì)體育消費場景，持續(xù)豐富賽事供給，滿足人民群眾多樣化體育需求。指導(dǎo)商協(xié)會、各地、州、市開展特色美食節(jié)、名優(yōu)特產(chǎn)品展銷會以及“百縣千味”名廚、名菜、名小吃評選、綠色飯店評選活動。持續(xù)發(fā)展節(jié)假日消費，培育15個以上具有地方特色的促消費活動品牌。深入推進“綠色智能家電下鄉(xiāng)”和“以舊換新”，鼓勵大型家電銷售企業(yè)、建材市場、家裝公司、家電回收企業(yè)聯(lián)合促銷，發(fā)放家電消費券，促進家電產(chǎn)品服務(wù)升級和消費擴容。

（九）改善住房居住條件。支持2023年實施保障性租賃住房4.1萬套，公租房1.34萬套，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造21.91萬戶、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造4.96萬套，改善群眾居住條件。落實商業(yè)銀行出具保函置換預(yù)售監(jiān)管資金政策，降低房地產(chǎn)企業(yè)融資成本。支持各地、州、市通過實施契稅補貼、維修資金補貼、購房直補、舉辦房交會等措施促進住房消費。支持金融機構(gòu)、企業(yè)通過市場化方式收購住房用于租賃住房。適度提高住房公積金個人住房貸款額度，優(yōu)化貸款額度和個人賬戶余額倍數(shù)關(guān)系。統(tǒng)一住房公積金貸款政策，異地貸款職工與本地貸款職工享有同等權(quán)益，并在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行住房公積金異地個人住房貸款“按月對沖”業(yè)務(wù)。進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，將住房公積金個人住房貸款審批時限壓縮至5個工作日內(nèi)。宣傳落實好差別化住房信貸政策和居民換購個人住房所得稅政策，加大“以舊換新”“以小換大”等改善性住房需求支持力度。

（十）提振旅游行業(yè)信心。落實質(zhì)保金退還政策，享受暫退質(zhì)保金的旅行社可申請將暫退比例提高至100%，補足質(zhì)保金期限延至2024年3月31日。加強跨省旅游區(qū)域合作，鼓勵各地、州、市制定“引客入疆”獎補政策并積極對接各援疆前方指揮部開展“游客送疆”活動，對全疆旅行社及疆外旅行社駐疆分支機構(gòu)積極招徠疆外游客到新疆旅游的，鼓勵各地、州、市按人數(shù)給予獎補。鼓勵各級行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等組織開展黨建、紅色教育等活動，鼓勵中小學(xué)校組織學(xué)生開展研學(xué)實踐活動，委托旅行社代理安排旅游交通、住宿等相關(guān)事項，首付比例不低于50%。工會可使用會員會費組織開展紅色、生態(tài)等主題教育活動。落實帶薪休假制度，鼓勵職工錯峰開展疆內(nèi)旅游。嚴(yán)厲查處酒店、民宿、旅行社和訂房中心等經(jīng)營企業(yè)和單位未明碼標(biāo)價、串通漲價、價格欺詐等價格違法行為，維護正常市場價格秩序。

（十一）豐富旅游供給。持續(xù)推出葡萄酒文化旅游、自駕游等精品特色線路，評定第二批新疆工業(yè)旅游示范基地。積極推動滑雪旅游度假地建設(shè)，提升旅游公共服務(wù)能力，推出一批冰雪旅游線路。發(fā)揮地方政府債券資金作用，大力支持滑雪場地等冰雪旅游項目。鼓勵復(fù)合利用農(nóng)村建設(shè)土地，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)。

（十二）大力推動夜間消費。激活夜間經(jīng)濟，融合餐飲、購物、娛樂、養(yǎng)生等消費熱點，大力培育自治區(qū)級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。支持各地、州、市申報第三批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，不斷豐富提升夜間文化旅游業(yè)態(tài)。豐富各地、州、市夜間文化演出市場，鼓勵商業(yè)綜合體定期舉辦夜間時尚走秀、展覽、新品首發(fā)、電競、街頭藝術(shù)等活動，提供場地支持和簡化辦理手續(xù)。安排專項資金實施政府購買演出，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。引導(dǎo)公園、景區(qū)、文博場館等改善設(shè)施和服務(wù)條件，延長開放時間。充分開發(fā)道路資源和空地，設(shè)置夜間便民消費停車位。加強夜間食品經(jīng)營安全監(jiān)管力度和服務(wù)措施，深入開展食品安全風(fēng)險隱患排查整治。

（十三）營造消費新場景。建設(shè)區(qū)域消費中心，利用商圈、商業(yè)綜合體、文旅景區(qū)等載體，打造一批地攤、后備箱文化市集場所。依托各地、州、市優(yōu)勢資源，策劃開展商品促銷、非遺展示、美食節(jié)慶、文創(chuàng)產(chǎn)品展銷、民俗體驗等主題促銷活動。持續(xù)創(chuàng)建城市一刻鐘便民生活圈試點城市。推動便利店連鎖化、品牌化發(fā)展，鼓勵連鎖品牌企業(yè)向地、州、市延伸。鼓勵各地、州、市引進國內(nèi)外品牌首店、旗艦店、體驗店、連鎖店。評定一批康養(yǎng)旅游示范基地，打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。支持以劃定區(qū)域等方式擴大外擺經(jīng)營場所，在不影響城市交通、安全等前提下，允許經(jīng)營主體適度拓展經(jīng)營場地、延長經(jīng)營時間，不收取服務(wù)和管理費用。

（十四）推動醫(yī)療健康消費。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)，符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院或批準(zhǔn)開展互聯(lián)網(wǎng)診療活動的定點醫(yī)療機構(gòu)，開展的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)項目以及為常見病和慢性病參保患者提供的“互聯(lián)網(wǎng)+”復(fù)診服務(wù)費用按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。加快推進醫(yī)保電子處方流轉(zhuǎn)、醫(yī)保移動支付和醫(yī)保電子憑證推廣應(yīng)用，擴大定點醫(yī)藥機構(gòu)覆蓋面。支持藥品零售連鎖企業(yè)與實體醫(yī)療機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機構(gòu)的處方流轉(zhuǎn)，探索醫(yī)療機構(gòu)處方與藥品零售信息互聯(lián)互通。鼓勵商業(yè)保險參與特需服務(wù)，逐步將醫(yī)療新技術(shù)、新藥品、新器械應(yīng)用納入健康保險保障范圍。

（十五）提升養(yǎng)老服務(wù)消費。進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給，大力發(fā)展社區(qū)助老“金色晚霞”工程。加大政府購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持力度，拓展政府購買養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域和范圍，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的高齡、失能、留守、空巢等老年人的服務(wù)需求。扶持發(fā)展?jié)M足基本養(yǎng)老服務(wù)需求的民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，為符合條件的民辦非營利性機構(gòu)提供一次性開辦補貼和床位補貼。推動老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)運營企業(yè)為轄區(qū)老年人提供日間照料、助餐助醫(yī)、精神慰藉等服務(wù)。統(tǒng)籌中央及自治區(qū)彩票公益金，通過政府購買服務(wù)等方式支持引導(dǎo)基層組織、社會組織等開展探訪和幫扶服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、個人等社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)，依法通過捐贈、設(shè)立慈善基金、志愿服務(wù)等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。加快推進公共設(shè)施和居家適老化改造，支持企業(yè)開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)和養(yǎng)老機構(gòu)積極申報國家智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范和智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄。

（十六）促進人流物流暢通。嚴(yán)格落實《關(guān)于印發(fā)對新型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”總體方案的通知》有關(guān)要求，暢通人流物流。支持烏魯木齊等中心城市加快城郊大倉和應(yīng)急中轉(zhuǎn)站建設(shè)，鼓勵和支持物流企業(yè)加快建設(shè)智能倉儲，提升物流中轉(zhuǎn)配送效率。推進我區(qū)跨境電商主體培育工程。落實自治區(qū)有關(guān)支線航空補貼資金5億元，鼓勵引導(dǎo)航空公司加強航線網(wǎng)絡(luò)布局，提高航線網(wǎng)絡(luò)通達。繼續(xù)推廣高速公路差異化收費，促進物流業(yè)降本增效。

（十七）加大消費政策支持。自2022年二季度起至2023年6月，按季度對地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的2%提供資金支持，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)等市場主體信貸投放力度。加強商貿(mào)流通企業(yè)納統(tǒng)和培育，激勵限上商貿(mào)流通企業(yè)擴大銷售。幫助重點商貿(mào)流通企業(yè)做好生產(chǎn)銜接和運行保障，組織銀企融資對接活動。支持金融機構(gòu)豐富汽車、家電等大宗消費金融產(chǎn)品，合理確定首付比例、貸款利率、還款期限。

（十八）提升居民消費能力。加大力度落實各項穩(wěn)就業(yè)政策措施，持續(xù)推動農(nóng)村勞動力通過就近就地就業(yè)、跨區(qū)域外出務(wù)工等途徑務(wù)工增收，2023年爭取實現(xiàn)農(nóng)村勞動力外出務(wù)工275萬人次。適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，進一步提升城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)、補助水平和特困供養(yǎng)水平。擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，持續(xù)推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)盟建設(shè)，擴大線下農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，開展農(nóng)產(chǎn)品電商直播及帶貨活動，促進農(nóng)村地區(qū)消費。

（十九）加快縣域商業(yè)體系建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，升級改造一批商貿(mào)中心、超市、集貿(mào)市場等，發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)，改善農(nóng)村商業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)短板。鼓勵各地、州、市探索將街道社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、國有房屋等物業(yè)以適當(dāng)方式轉(zhuǎn)交政府集中改造利用，為與居民消費密切相關(guān)的小微企業(yè)或個體工商戶低價提供場地，降低經(jīng)營成本。繼續(xù)加強對農(nóng)村電商示范建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督，充分發(fā)揮縣域特色產(chǎn)品資源優(yōu)勢，促進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，打造持續(xù)穩(wěn)定的電商產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，推動特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

（二十）優(yōu)化消費業(yè)態(tài)。支持各地、州、市依托特色產(chǎn)品優(yōu)勢打造規(guī)?；?、功能完善的直播基地，培養(yǎng)一批本土主播，打造“網(wǎng)紅”品牌。繼續(xù)舉辦“新疆直播電商節(jié)”，支持廣泛開展“縣域活動+直播推介帶貨+網(wǎng)紅孵化培訓(xùn)”多元一體的直播帶貨活動。加強排查網(wǎng)絡(luò)直播平臺售假行為，促進直播行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。開展放心消費承諾活動，推進消費品和服務(wù)質(zhì)量明顯提升。持續(xù)對投訴多、風(fēng)險大的加油（汽）站、集貿(mào)市場等領(lǐng)域抽查，維護市場計量秩序。合理保障重要民生商品市場供給和價格基本穩(wěn)定。適時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，切實兜牢民生底線。