以人民為中心，以廣大市民最關(guān)心的問(wèn)題為導(dǎo)向，是報(bào)告中城市治理的根本思路。形成有效的超大城市的治理體系靠的是精細(xì)化管理水平，靠的是實(shí)實(shí)在在的提高民生福祉，像“繡花”般精細(xì)，像釘釘子般務(wù)實(shí)賣(mài)力，為的都是群眾滿意。

　　本報(bào)訊（記者 張小妹）在昨天蔡奇書(shū)記所作的市委工作報(bào)告中，“治理”和“城市管理”兩詞出現(xiàn)了44次。報(bào)告提出城市管理“要像繡花一樣精細(xì)，用群眾滿意度來(lái)衡量”；要形成有效的超大城市治理體系 ，“堅(jiān)持人民城市為人民”；在社會(huì)治理方面，報(bào)告提出“基層服務(wù)管理能力得到增強(qiáng)，社會(huì)組織健康發(fā)展，志愿服務(wù)形成品牌”。

　　要做到城市管理“像繡花一樣精細(xì)”，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以釘釘子精神抓整改，用群眾滿意度來(lái)衡量。具體來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持國(guó)際一流、城鄉(xiāng)一體原則，提高基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來(lái)需求的功能體系。深化城市管理體制改革，健全綜合管理體系，更加注重運(yùn)用法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理城市。

　　報(bào)告中用7個(gè)指標(biāo)來(lái)描繪和諧宜居的藍(lán)圖，包括首都功能實(shí)現(xiàn)新提升、城市發(fā)展形成新骨架、經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯聚新動(dòng)能、生態(tài)環(huán)境取得新改善、人民生活實(shí)現(xiàn)新提高、文明和諧展示新風(fēng)貌、黨的建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。報(bào)告指出，今后五年，要在和諧宜居之都建設(shè)上取得重大進(jìn)展。

　　在這一藍(lán)圖的基礎(chǔ)上，圍繞人民群眾最關(guān)心的民生問(wèn)題，開(kāi)展大城市治理。比如勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居方面，報(bào)告中都一一作出了明確。提出要“辦好人民滿意的教育”，要為人民提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)，要完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，要促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，幫助更多的人實(shí)現(xiàn)住有所居。聆聽(tīng)了報(bào)告的代表們紛紛表示，對(duì)未來(lái)的五年更加有信心、有期待。

　　關(guān)于城市治理，一些接地氣的“熱詞”和新提法也被寫(xiě)進(jìn)報(bào)告。報(bào)告指出，要建立“城市體檢”評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)城市總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在社會(huì)治理方面，要形成“朝陽(yáng)群眾”、“西城大媽”等群防群治品牌，首都社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。值得一提的是，在城市治理過(guò)程中，還特別關(guān)注了目前數(shù)量龐大的“新媒體從業(yè)人員”，并指出要把“新媒體從業(yè)人員”納入新的社會(huì)階層。

　　報(bào)告中用了近千字的篇幅，從7個(gè)方面詳細(xì)解釋了北京如何實(shí)現(xiàn)“和諧宜居之都”的目標(biāo)，包括首都核心功能實(shí)現(xiàn)新提升、城市發(fā)展形成新骨架、經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯聚新動(dòng)能、生態(tài)環(huán)境取得新改善、人民生活實(shí)現(xiàn)新提高、文明和諧展示新風(fēng)貌、黨的建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面等7個(gè)方面，每個(gè)方面都提出了一個(gè)“新”要求，可以說(shuō)是一篇濃縮版的“和諧宜居之都建設(shè)指南”，多維度描繪了和諧宜居藍(lán)圖。

　　這張藍(lán)圖的城市空間結(jié)構(gòu)，可以用“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”來(lái)形容。根據(jù)《新版城市總體規(guī)劃》提出的城市空間布局，一核是指首都功能核心區(qū)，即東城區(qū)、西城區(qū)。一主是指中心城區(qū)，即城六區(qū)。一副是指北京城市副中心。兩軸，即中軸線及其延長(zhǎng)線、長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線。多點(diǎn)，分別指5個(gè)位于平原地區(qū)的新城，即順義、大興、亦莊、昌平和房山新城。一區(qū)是指生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。對(duì)于上述布局，報(bào)告指出，中心城區(qū)功能重組要有序推進(jìn)，城市副中心主要功能節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)初具規(guī)模，新城綜合承載能力要明顯增強(qiáng)。

　　此外，從科技、服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等多角度匯聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，要實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步提高。生態(tài)方面強(qiáng)調(diào)綠色，綠色生態(tài)空間不斷拓展，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣。人民生活實(shí)現(xiàn)新提高，群眾工作生活更加便利舒適。

　　黨的建設(shè)方面，要迎來(lái)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。報(bào)告指出，全面從嚴(yán)治黨要深入推進(jìn)，管黨治黨水平應(yīng)顯著提升，黨內(nèi)政治生活更加嚴(yán)格規(guī)范，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用不斷增強(qiáng)，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好，政治生態(tài)風(fēng)清氣正。

　　其他亮點(diǎn)

　　勞有所得

　　實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

　　報(bào)告原文：實(shí)施更加積極的就業(yè)政策……鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，保持城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

　　解讀：報(bào)告中提到要在“勞有所得”方面取得持續(xù)性進(jìn)展。針對(duì)北京的特點(diǎn)，保障“勞有所得”可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移需要，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進(jìn)人崗、技崗更好適配。將穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)作為公共投資和重大項(xiàng)目決策的必要條件，同等條件下優(yōu)先安排創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目。堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)與促就業(yè)良性互動(dòng)。

　　鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，本市通過(guò)實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度、在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化集聚區(qū)等優(yōu)化了創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境。另外，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等各類(lèi)社會(huì)力量根據(jù)城市功能布局合理發(fā)展眾創(chuàng)空間，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)等方式，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。文/本報(bào)記者 朱開(kāi)云

　　學(xué)有所教

　　北京將抓緊出臺(tái) 《第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃》

　　報(bào)告原文：學(xué)有所教，增加學(xué)前教育資源，辦好人民滿意的教育。

　　解讀：“全面二孩”政策放開(kāi)后，北京學(xué)前教育學(xué)位緊張的問(wèn)題將會(huì)更加凸顯。為了增加學(xué)前教育資源，今年北京市將擴(kuò)大教育部門(mén)辦園，支持優(yōu)質(zhì)公辦園舉辦分址分部，支持小學(xué)開(kāi)辦附屬幼兒園。提高市級(jí)財(cái)政對(duì)各部門(mén)辦園的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)民間資本集團(tuán)化辦園。

　　黨員代表、市教委主任劉宇輝向記者介紹，近兩年，北京市教委大力發(fā)展普惠性幼兒園，正抓緊出臺(tái)《北京市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃》。市級(jí)財(cái)政共投入約90億元用于擴(kuò)大學(xué)位和保障運(yùn)行，增加了850所幼兒園、14萬(wàn)個(gè)學(xué)前教育學(xué)位和1.5萬(wàn)名專(zhuān)任教師。本市還將著重幼兒園教師隊(duì)伍的培訓(xùn)和建設(shè)。

　　同時(shí)，本市還啟動(dòng)了“無(wú)證幼兒園專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)”，大力整治非法辦園問(wèn)題。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校方面，市教委提出建立一對(duì)一“手拉手”學(xué)校，比如未來(lái)東城、西城和海淀的優(yōu)質(zhì)幼兒園、小學(xué)和中學(xué)也將陸續(xù)“入駐”通州區(qū)。

　　文/本報(bào)記者 劉旭

　　住有所居

　　北京住房保障體系全國(guó)領(lǐng)先

　　報(bào)告原文：堅(jiān)持住房的居住屬性……適度提高居住用地及其配套用地比重……幫助更多人實(shí)現(xiàn)住有所居。

　　解讀：昨日，黨員代表、市保障性住房投資中心黨委書(shū)記金焱表示，報(bào)告中短短幾句話已經(jīng)把北京基本住房體系的特點(diǎn)給概括了。我們提出設(shè)立以租為主的住房保障體系，大力發(fā)展公共租賃住房，可以說(shuō)，在住房保障體系方面，北京走在了全國(guó)的前面。

　　今年上半年北京首次公布了5年的住宅用地供應(yīng)計(jì)劃，住宅用地的計(jì)劃供應(yīng)量大幅增加。市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京未來(lái)五年將新建150萬(wàn)套住房，包含25萬(wàn)套自住型商品住房和20萬(wàn)套中低價(jià)位、中小套型商品住房，讓住房保障發(fā)展成果惠及更多居民。

　　相關(guān)專(zhuān)家表示，北京通過(guò)供地計(jì)劃調(diào)整，適度提高居住用地及其配套用地比重，大力建設(shè)自住型商品房等措施，在“住有所居”方面為形成超大城市治理體系樹(shù)立了標(biāo)桿。文/本報(bào)記者 朱開(kāi)云

　　病有所醫(yī)

　　“全生命周期”服務(wù)從出生前就已開(kāi)始

　　報(bào)告原文：為人民提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)。

　　解讀：去年10月，北京將“全生命周期”的衛(wèi)生與健康服務(wù)寫(xiě)進(jìn)《北京市衛(wèi)計(jì)委十三五規(guī)劃》，提出要努力實(shí)現(xiàn)從“以疾病治療為中心”到“以健康促進(jìn)為中心”的轉(zhuǎn)變，針對(duì)健康影響因素抓好疾病防控、慢病防治工作，保障婦幼健康，加強(qiáng)老年健康管理服務(wù)，完善健康促進(jìn)公共政策，推動(dòng)建立覆蓋居民全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)體系，讓全體居民共建健康北京，共享發(fā)展成果。

　　黨員代表、市衛(wèi)計(jì)委黨委書(shū)記方來(lái)英說(shuō)，全生命周期應(yīng)當(dāng)是從出生前就已開(kāi)始。“也就是說(shuō)，要覆蓋到準(zhǔn)備孕育新生命起，一直到生命的終點(diǎn)止”，例如目前本市大力推廣的免費(fèi)婚檢，就是為生命周期的起點(diǎn)做準(zhǔn)備。除了疾病治療，康復(fù)也是全生命周期中的重要一環(huán)，去年本市六家二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院，今年這類(lèi)轉(zhuǎn)型將繼續(xù)進(jìn)行。

　　文/本報(bào)記者 張小妹

　　老有所養(yǎng)

　　2020年建成四級(jí)養(yǎng)老管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　報(bào)告原文：完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　解讀：未來(lái)五年，本市將加快建設(shè)市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)綜合指導(dǎo)中心、區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理中心、街鄉(xiāng)養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)工作，到2020年，建成覆蓋市、區(qū)、街道和社區(qū)四級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能夠就近滿足老年人就餐、就醫(yī)等需求。

　　到2020年，本市的養(yǎng)老照料中心能夠輻射和滿足社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求，全市建成2000個(gè)養(yǎng)老服務(wù)驛站和老年活動(dòng)場(chǎng)站。同時(shí)，制定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老服務(wù)驛站運(yùn)營(yíng)管理辦法。

　　在深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革方面，合理調(diào)整養(yǎng)老機(jī)構(gòu)區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位使用率，繼續(xù)強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障作用，優(yōu)先保障特殊困難老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)。到2020年，實(shí)現(xiàn)每千名戶(hù)籍老年人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到40張。

　　在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)養(yǎng)型床位達(dá)總床位數(shù)的70%。文/本報(bào)記者 蔣若靜

　　“城市體檢”評(píng)估查找大城市病病情

　　報(bào)告原文：充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展作用，嚴(yán)格執(zhí)行新一版城市總體規(guī)劃，建立“城市體檢”評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)城市總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　解讀：北京市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)溫宗勇表示，所謂“城市體檢”，是指針對(duì)城市發(fā)展過(guò)程中一系列社會(huì)管理和公共服務(wù)問(wèn)題而進(jìn)行的分析和評(píng)價(jià)。應(yīng)根據(jù)“城市病”的表現(xiàn)形式以及城市發(fā)展內(nèi)容，確立“城市體檢”指標(biāo)以及參考值，對(duì)城市進(jìn)行全方位的“體檢”，找到“城市病”根源。只有明確了城市病在哪里、根源是什么，才能最終為解決城市病提供有效的幫助。“城市體檢”正是通過(guò)定期的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估，解決了如何發(fā)現(xiàn)城市病的問(wèn)題。

　　為此，《北京市城市總體規(guī)劃(2016年—2030年)》草案提出，要在北京建立城市體檢評(píng)估機(jī)制和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)制度，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。根據(jù)總規(guī)草案，建立城市體檢評(píng)估機(jī)制，是指通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)維護(hù)，對(duì)總體規(guī)劃中確定的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)行反饋和修正。