原標(biāo)題：昆明市違建處置辦法昨聽證 被拆除違建擬一律不補(bǔ)償

《昆明市違法建筑處置辦法(征求意見稿)》昨聽證

拆除違法建筑一律不補(bǔ)償 強(qiáng)制拆除費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)

昨日，昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法局就《昆明市違法建筑處置辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)舉行聽證會。經(jīng)過再次修改的《辦法》共32條，其中，擬規(guī)定被拆除的違法建筑將一律不予補(bǔ)償，同時(shí)，違法建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除過程中產(chǎn)生的臨時(shí)保管費(fèi)用、強(qiáng)制拆除費(fèi)用都由當(dāng)事人承擔(dān)。

城中村違建亂象。 黃逗 攝 圖片來源：視覺中國

違法建筑不得辦理不動產(chǎn)登記

《辦法》對違法建筑的認(rèn)定進(jìn)行了進(jìn)一步明確，具體為：城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建筑;超過批準(zhǔn)期限未拆除的臨時(shí)建筑;在合法建筑上擅自新建、搭建的建筑;鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可或者未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建筑;其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法建筑的情形之一的，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法建筑。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，《辦法》細(xì)化了各級政府和相關(guān)部門的職責(zé)，其中規(guī)定，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)根據(jù)違法建筑處置部門的書面通知，對違法建筑不得辦理各類不動產(chǎn)登記手續(xù)，不得出具相關(guān)證明。違法狀態(tài)消除后，經(jīng)當(dāng)事人申請，違法建筑處置部門應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)，并書面通知不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)取消限制措施。

同時(shí)，供水、供電、供氣等企業(yè)不得為使用違法建筑的單位和個(gè)人辦理報(bào)裝手續(xù)，已經(jīng)辦理的應(yīng)當(dāng)自接到違法建筑處置部門的通報(bào)之日起3個(gè)工作日內(nèi)停止對違法建筑的供水、供電、供氣等服務(wù)。若供水、供電、供氣等部門為違法建筑提供經(jīng)營用水、用電、用氣，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款。

建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位不得承攬違法建筑的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工作業(yè)或者監(jiān)理業(yè)務(wù)。如果建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位承攬違法建筑的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工作業(yè)或者監(jiān)理業(yè)務(wù)，將由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以上6萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書。

發(fā)現(xiàn)在建違法建筑應(yīng)責(zé)令停止

《辦法》擬定，違法建筑處置部門發(fā)現(xiàn)正在建設(shè)的違法建筑，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)。城鎮(zhèn)違法建筑尚可采取改正措施消除影響的，應(yīng)限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款，無法采取改正措施消除影響的，限期拆除。鄉(xiāng)村違法建筑尚可采取改正措施消除影響的，應(yīng)限期改正，已形成建筑面積的按已形成的建筑面積處每平方米100元以上300元以下的罰款，未形成建筑面積的，處1000元以上3000元以下的罰款。逾期不改正或無法采取改正措施消除影響的，可以拆除。

此外，《辦法》擬定，對被拆除的違法建筑一律不予補(bǔ)償。同時(shí)，對違法建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除過程中產(chǎn)生的臨時(shí)保管費(fèi)用、強(qiáng)制拆除費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。對違法建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除前，違法建筑處置部門應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人自行處置違法建筑內(nèi)的財(cái)物。當(dāng)事人逾期未認(rèn)領(lǐng)或處置的，違法建筑處置部門有權(quán)對違法建筑內(nèi)的物品進(jìn)行拍賣變賣或采取其他合理方式進(jìn)行處置。處置后所得價(jià)款在扣除臨時(shí)保管費(fèi)、強(qiáng)制拆除費(fèi)等應(yīng)由當(dāng)事人承擔(dān)的費(fèi)用后若有剩余的，返還當(dāng)事人，不足部分由當(dāng)事人承擔(dān)并繼續(xù)繳納。

拆除該違法建筑可能對無過錯(cuò)利害關(guān)系人利益、公共利益造成重大損失的，以及拆除該違法建筑可能嚴(yán)重影響相鄰建(構(gòu))筑物主體結(jié)構(gòu)安全的，屬于不能拆除的違法建筑。被認(rèn)定為不能拆除的違法建筑，應(yīng)當(dāng)依法沒收違法建筑或違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款。

此外，違法建筑當(dāng)事人具有社會保障性住房申請資格，在未獲得社會保障性住房或者未落實(shí)過渡措施之前的;違法建筑拆除后當(dāng)事人無房居住的;違法建筑拆除后當(dāng)事人住房面積低于本地住房困難標(biāo)準(zhǔn)的;按照相關(guān)主管部門要求進(jìn)行配套，但未經(jīng)批準(zhǔn)在建設(shè)用地上建設(shè)的公益性服務(wù)設(shè)施，不影響近期規(guī)劃實(shí)施且符合消防、公共安全、市容環(huán)境等要求的;用于公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全等突發(fā)事件應(yīng)急處置的臨時(shí)建筑，按照應(yīng)急處置的實(shí)際需求暫時(shí)不宜進(jìn)行拆除的;現(xiàn)有拆除技術(shù)條件和地理環(huán)境無法實(shí)施拆除的;法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形，可暫緩拆除。暫緩拆除的決定由違法建筑拆除部門作出，并向社會進(jìn)行公示。暫緩拆除的事由消滅后，違法建筑處置部門應(yīng)對違法建筑實(shí)施拆除。

沒收的違法建筑將移交屬地政府

《辦法》擬定，違法建筑處置部門按照有關(guān)法律、法規(guī)沒收違法建筑的，應(yīng)當(dāng)將沒收的違法建筑移交所在地市、縣(市)區(qū)人民政府和開發(fā)(度假)園區(qū)管委會依法處理。

同時(shí)，市、縣(市)區(qū)、開發(fā)(度假)園區(qū)管委會城市管理綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)建立健全違法建筑巡查制度，并對商業(yè)中心及住宅小區(qū);主次干道、高鐵和地鐵沿線及重點(diǎn)工程項(xiàng)目周邊;水源保護(hù)區(qū)、歷史文化街區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及重要景觀地帶;城郊結(jié)合部及列入舊城改造和“城中村”改造的區(qū)域以及其他重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)巡查。

《辦法》提出，任何單位、個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)違法建筑和違法建設(shè)行為。違法建筑處置部門應(yīng)當(dāng)向社會公布舉報(bào)電話、電子郵箱等舉報(bào)方式，及時(shí)受理和處理對違法建筑和違法建設(shè)行為的舉報(bào)。社區(qū)、村(居)民委員會、村(居)民小組、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在本區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建筑的，應(yīng)當(dāng)對違法建設(shè)行為給予勸阻，并及時(shí)向違法建筑處置部門報(bào)告。記者孫瀟報(bào)道

聽證代表建議：建立巡查防控機(jī)制

在昨日舉行的《昆明市違法建筑處置辦法(征求意見稿)》聽證會上，19位聽證代表各抒己見，提出了很多有價(jià)值的意見和建議。

聽證會上，來自我市基層城管部門的代表們表示，昆明市從2009年實(shí)行城管綜合執(zhí)法以來，違法建筑一直是城管執(zhí)行的重點(diǎn)難點(diǎn)，其中一個(gè)主要原因就是缺乏針對性和可操作性的法律法規(guī)，導(dǎo)致違法建筑查處難、處置難，《辦法》將為之后查處違法建筑提供保障，對內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，增加可操作性，將極大地推動管理工作。來自盤龍區(qū)城管綜合行政執(zhí)法局的聽證代表康曉明建議，將違法建筑中，屬于可采取措施消除影響，以及是否應(yīng)當(dāng)拆除的再進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。此外，對于違法建筑建設(shè)工程造價(jià)5%到10%的罰款，建設(shè)工程造價(jià)如何確定也應(yīng)進(jìn)行明確。來自五華區(qū)城管綜合行政執(zhí)法局的鄢永生也建議，增加對違法建筑運(yùn)輸建筑材料的車輛進(jìn)行處罰的內(nèi)容，并對如何收沒違法建筑、由哪個(gè)部門進(jìn)行收沒進(jìn)行明確和細(xì)化。

昆明市交通運(yùn)輸管理局的蔡家發(fā)建議，違法建筑的處置涉及多個(gè)部門，而各個(gè)部門都有依據(jù)的法律和法規(guī)，希望城管部門加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成違法建筑信息處置聯(lián)動機(jī)制。

云南農(nóng)業(yè)大學(xué)香料研究所張濤源表示，整治違法建筑應(yīng)以“預(yù)防為主，治療為輔”，如果前期就卡住，把違法建筑消滅在原始階段，既避免了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)損失，違法建筑也不能建蓋起來。建議進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)、街道巡查力度，建立巡查防控機(jī)制，加強(qiáng)巡查和防控措施，并對知情不報(bào)的情況給予一定處罰。