《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在部分貧困山區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，各地依托農(nóng)地改革，以“土地資源資產(chǎn)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展集約化”為重點(diǎn)，放活土地權(quán)能，通過(guò)“再造”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展新式“股份農(nóng)民”，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制靈活性，從而推動(dòng)山區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推扶貧攻堅(jiān)。

產(chǎn)權(quán)改革盤(pán)活土地資源

作為農(nóng)地改革的一項(xiàng)新探索，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，正在重慶、貴州、安徽等地的貧困山區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)。各地加快探索諸如土地股份合作、合股聯(lián)營(yíng)、土地托管等各類(lèi)放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)股份公司、股份合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

作為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)縣，重慶涪陵區(qū)也是全國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)區(qū)縣，目前已有不少農(nóng)戶(hù)量化土地股權(quán)，入股合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，“變現(xiàn)”土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值。

在涪陵區(qū)南沱鎮(zhèn)治坪村，重慶三峽筍業(yè)有限公司與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)合股成立了種植股份合作社，生產(chǎn)竹筍類(lèi)休閑食品，并配套發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。合作社注冊(cè)資本500萬(wàn)元，全村123戶(hù)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股，占總股本的15%。“通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，使農(nóng)戶(hù)和企業(yè)結(jié)成緊密的利益聯(lián)結(jié)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)竹筍產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，扶貧帶動(dòng)作用明顯。”三峽筍業(yè)公司董事長(zhǎng)李承洪說(shuō)。

貴州省部分地區(qū)貧困程度較深，一家一戶(hù)土地零碎利用的山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，難以有效對(duì)接大市場(chǎng)，一度讓扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展難上加難。為此，貴州省在貧困山區(qū)選準(zhǔn)、壯大扶貧產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，有效盤(pán)活土地資源。

在地處烏蒙山腹地的六盤(pán)水市米籮鄉(xiāng)俄戛村，農(nóng)民王順友有一個(gè)新身份——股份農(nóng)民。王順友以自家5畝地，入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，共同種植獼猴桃。除了能獲得土地分紅收益外，王順友還發(fā)揮技術(shù)特長(zhǎng)，以技術(shù)入股的方式，每年獲得技術(shù)股分紅2000多元。

目前，六盤(pán)水市“三變”改革覆蓋全市881個(gè)村，已有51萬(wàn)畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、5.8萬(wàn)畝農(nóng)房所有權(quán)入股，當(dāng)?shù)卣€整合投入6億多元財(cái)政資金，合股發(fā)展各類(lèi)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目650多個(gè)，貧困農(nóng)民既是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)參與者，也是產(chǎn)業(yè)利益共享者。

同時(shí)，在不少貧困山區(qū)，激活農(nóng)地價(jià)值要素的探索，并不僅限于土地股份合作，一些地方還積極探索完善農(nóng)地價(jià)值評(píng)估體系，試點(diǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押融資等改革，讓土地“死資產(chǎn)”變成“活資本”，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

山區(qū)農(nóng)地改革創(chuàng)新仍存瓶頸

記者在一些貧困山區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，要帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前農(nóng)地改革探索和政策創(chuàng)新上還面臨不少難點(diǎn)。例如，部分地區(qū)發(fā)展土地股份合作時(shí)，也暴露出有些企業(yè)領(lǐng)辦的股份合作組織，只是掛了個(gè)合作社的牌子，“農(nóng)民股東”沒(méi)有實(shí)際參與運(yùn)營(yíng)、決策和監(jiān)督;有的經(jīng)營(yíng)組織名義上搞的“分紅”實(shí)質(zhì)上還是流轉(zhuǎn)地租。

要推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，就要處理好承包農(nóng)戶(hù)與流轉(zhuǎn)戶(hù)之間的關(guān)系。但在一些基層，土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利邊界尚不明晰，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中利益矛盾的協(xié)調(diào)，仍然缺乏明確、具體的法律或政策說(shuō)明。

在一些山區(qū)農(nóng)村，土地高度零碎，生產(chǎn)能力低下，經(jīng)營(yíng)大戶(hù)流轉(zhuǎn)土地后，往往要打破田塊界限，進(jìn)行土地整治，才能方便集中生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。但在此過(guò)程中，新型經(jīng)營(yíng)主體與散戶(hù)之間還會(huì)出現(xiàn)矛盾。

2014年以來(lái)，重慶帝朗農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司流轉(zhuǎn)了200多畝土地種植西瓜、火龍果，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。“放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，打破土地界限，建設(shè)水果生產(chǎn)大棚，是經(jīng)營(yíng)者應(yīng)有的權(quán)利。但一些農(nóng)戶(hù)擔(dān)心田坎被平整了，土地流轉(zhuǎn)結(jié)束后，找不到自己的地塊了，堅(jiān)決不同意。”公司總經(jīng)理吳培先說(shuō)，現(xiàn)在不少種植大棚里還保留著農(nóng)民一家一戶(hù)的田坎，沒(méi)法裝水利噴灌設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然受影響。

此外，按照相關(guān)改革政策，允許規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向銀行等金融機(jī)構(gòu)抵押融資。但在基層操作中，許多農(nóng)民認(rèn)為“土地是自己的”，有的不允許大戶(hù)“拿自己的地”向銀行抵押融資;有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押成了呆壞賬，債權(quán)人進(jìn)行處置時(shí)，也容易產(chǎn)生糾紛。

記者在西部某地走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾黄咸逊N植大戶(hù)以500畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向銀行抵押，因資金鏈斷裂成為壞賬。債權(quán)銀行在申請(qǐng)法院查封抵押物時(shí)，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民就提出異議，認(rèn)為“大戶(hù)發(fā)生債務(wù)違約，不能拿自己的地去抵債”。

完善配套政策助推扶貧產(chǎn)業(yè)

在貧困山區(qū)，要進(jìn)一步通過(guò)土地改革，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)，基層建議，要深入推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、放活土地權(quán)能推動(dòng)山區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等改革試點(diǎn)，配套完善經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制、利益分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等，讓農(nóng)民既分享產(chǎn)業(yè)增值收益，又可以降低失去土地經(jīng)營(yíng)收入的風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)把握好股權(quán)設(shè)置、股權(quán)量化、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)防控等環(huán)節(jié)。

土地股份合作，打造“股份農(nóng)民”，被認(rèn)為是山區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一條好路子，在此過(guò)程中，關(guān)鍵還要進(jìn)一步提高合作社運(yùn)行質(zhì)量，按照“民辦、民管、民受益”的原則，著力培育一批具有區(qū)域特色、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收明顯的示范合作社，提高運(yùn)行質(zhì)量。

針對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)在發(fā)展中，基層反映較為突出的貸款難、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、成本高等問(wèn)題，應(yīng)繼續(xù)探索在抵押融資、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、土地綜合開(kāi)發(fā)等方面，加大對(duì)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。整合利用國(guó)家水利、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等涉農(nóng)資金，優(yōu)先安排給運(yùn)作規(guī)范、經(jīng)營(yíng)成效明顯的土地股份合作組織，支持其改善生產(chǎn)條件，降低生產(chǎn)成本，打開(kāi)市場(chǎng)銷(xiāo)路。

同時(shí)，對(duì)農(nóng)民以土地入股的合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)民作為經(jīng)營(yíng)主體的股東，入股土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為明晰，相關(guān)部門(mén)在政策上也可考慮針對(duì)這些經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先試點(diǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)抵押融資，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，減少相關(guān)爭(zhēng)議和矛盾。