本市48部門2018年績效管理自查報(bào)告集中亮相——

“城市治理”成為施政關(guān)鍵詞

昨天，本市48個(gè)市級行政機(jī)關(guān)向公眾“曬出”2018年績效管理自查報(bào)告。北京青年報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，各部門在首都之窗網(wǎng)站從自身職能定位出發(fā)，在交出的成績單中，“城市治理”成為其施政思路的關(guān)鍵。

關(guān)于疏整促

本市開展地下空間分層出讓試點(diǎn)

市發(fā)改委作為牽頭推進(jìn)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)的部門，堅(jiān)持全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破并重，將深化治理和控新生防反彈并重鞏固治理效果，城市亂象初步得到有效遏制。同時(shí)，疏解整治和整體提升并重，制定騰退空間管理和使用意見，新增一批城市森林公園和休閑公園，推進(jìn)完成中心城區(qū)及通州區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升任務(wù)，建設(shè)提升基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

整治地下空間也是“疏整促”的重要內(nèi)容，作為牽頭單位，市人防辦在自查報(bào)告中透露，運(yùn)用法律、行政、市場等手段推進(jìn)整治工作。去年全年712處掛賬整治地下旅館、經(jīng)營性宿舍任務(wù)全部完成，實(shí)際超額完成881處，面積895197平方米。清理整治的空間更是加強(qiáng)便民利用，去年精選了500處人防工程、提供了11000個(gè)人防地下停車位，并配合市相關(guān)部門開展了地下空間分層出讓試點(diǎn)，社區(qū)群眾的獲得感和滿意度大幅提升。

關(guān)于基層治理

街巷長制度破解基層治理難題

在關(guān)系到百姓幸福感的基層治理中，市民政局的自查報(bào)告指出，不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理多元協(xié)同。比如，完善社區(qū)治理體制，制定加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見，即將以市委、市政府名義出臺(tái)。深入推進(jìn)基層協(xié)商民主，堅(jiān)持民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)議事廳建設(shè)，城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)村覆蓋率超過70%。

北青報(bào)記者還從市城管委的自查報(bào)告中了解到，在城市精細(xì)化管理方面創(chuàng)新街巷長、小巷管家制度，破解基層治理難題。例如，印發(fā)推行街巷長制、建立小巷管家隊(duì)伍的工作意見，建立市、區(qū)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級工作體系，構(gòu)建“民有所呼、我有所應(yīng)”的城市管理快速響應(yīng)機(jī)制。全市選派街巷長1.6萬余名，懸掛街巷長公示牌2.33萬塊;招募小巷管家近3萬名，累計(jì)解決事項(xiàng)32萬余件。

針對居民的路側(cè)停車問題，市交通委在自查報(bào)告中介紹了在東城區(qū)、西城區(qū)和通州區(qū)先行試點(diǎn)，開展路側(cè)停車綜合治理的情況。

關(guān)于城市更新

責(zé)任規(guī)劃師參與社區(qū)營造

在全面實(shí)施城市總體規(guī)劃方面，“城市治理”的思路也被引入。例如，市規(guī)劃自然資源委組織全市各區(qū)和33個(gè)市級部門，對總體規(guī)劃確定的117項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行年度監(jiān)測。推進(jìn)“1+5”第三方團(tuán)隊(duì)開展調(diào)研和專題研究，形成體檢總報(bào)告初步成果。在9個(gè)專題報(bào)告的基礎(chǔ)上，匯總形成了《2017年度北京城市體檢總報(bào)告》。并分別于2018年10月、2018年11月份報(bào)請市政府專題會(huì)、市委常委會(huì)審議通過。

再如，市規(guī)劃自然資源委為落實(shí)首都的城市戰(zhàn)略定位，有序推進(jìn)北京歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定，嚴(yán)控核心區(qū)建筑增量，探索老城內(nèi)現(xiàn)狀有機(jī)更新改造方式。以責(zé)任規(guī)劃師進(jìn)社區(qū)的方式，探索歷史街區(qū)的社區(qū)營造。

此外，為了更好地保護(hù)老城，市文物局完成了107處文物保護(hù)單位保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶修訂;東城區(qū)13處文物騰退已全部啟動(dòng)，其中天壇和社稷壇共25戶居民騰退已完成，太廟73戶居民也已全部簽約。西城區(qū)紹興會(huì)館、會(huì)賢堂等20處文物騰退已啟動(dòng)，搬遷居民481戶，騰退面積達(dá)12042平方米;目前已完成15處299戶居民的搬遷騰退工作。

關(guān)于優(yōu)化服務(wù)

信息多跑路 百姓少跑腿

北青報(bào)記者梳理還發(fā)現(xiàn)，各部門在去年的績效管理自查報(bào)告中突出服務(wù)概念?？梢钥闯?，服務(wù)群眾和企業(yè)已成為政府部門的施政思路之一，特別是“讓信息多跑路，讓百姓少跑腿”。

例如，市民政局推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻登記服務(wù)”，在海淀、朝陽等區(qū)試點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)婚姻登記咨詢，讓老百姓少跑路。探索建立婚姻登記當(dāng)事人違法失信記錄信息庫，方便群眾辦理，規(guī)范婚姻登記管理。

市教委完成精簡審批服務(wù)事項(xiàng)工作，取消8項(xiàng)，精簡后共有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)22項(xiàng);市藥監(jiān)局自去年6月1日起，對企業(yè)和社會(huì)影響較大的食品(含保健食品)、藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營許可審批時(shí)限從20個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。

市市場監(jiān)督管理局則通過統(tǒng)一對新設(shè)企業(yè)免費(fèi)發(fā)放一套印章等創(chuàng)新舉措，減環(huán)節(jié)、縮時(shí)限、降成本，實(shí)現(xiàn)“一窗受理，一站服務(wù)”。開辦環(huán)節(jié)由7個(gè)壓縮至2個(gè)，開辦時(shí)間由24天壓縮至不超過5天。

關(guān)于存在問題

集中在“提高效率”和“統(tǒng)籌”兩方面

梳理還發(fā)現(xiàn)，48個(gè)部門在總結(jié)去年的成績同時(shí)，也不回避問題，不約而同提及要提高“效率”和“統(tǒng)籌”。北青報(bào)記者從多部門獲悉，“以人民滿意度為中心”將成為今后政府部門一項(xiàng)重要的施政思路。

市規(guī)劃自然資源委在存在的問題中提到，去年為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，深化建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，提升政務(wù)服務(wù)水平推出了“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)，已將建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限下放至各區(qū)，鑒于市各相關(guān)部門下放權(quán)限不一致，區(qū)相關(guān)部門工作人員也存在不會(huì)批、不敢批的現(xiàn)象，因此建設(shè)項(xiàng)目審批效率需要進(jìn)一步提高，市級部門還需加強(qiáng)指導(dǎo)，區(qū)政府需加強(qiáng)統(tǒng)籌推動(dòng)，確保固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目盡快落地，進(jìn)一步降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，提高群眾滿意度。

市應(yīng)急局表示應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作力度，涉及職能交叉防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源管理和使用方面統(tǒng)籌力度仍需加強(qiáng)。市生態(tài)環(huán)境局也提出，本市空氣質(zhì)量與國家標(biāo)準(zhǔn)、市民期盼相比，還有較大差距，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

此外，北京西站地區(qū)管理委員會(huì)在分析存在問題時(shí)坦言，地區(qū)治理還不夠精細(xì)，綜合保障還有提升的空間，還需要在更大力度、廣度和深度上，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌，形成整體效能。

亮點(diǎn)

市文旅局

制定“中國動(dòng)漫城”布局規(guī)劃

北京市文旅局在自查報(bào)告中透露，去年編輯出版《北京非物質(zhì)文化遺產(chǎn)圖典》，第一次完整系統(tǒng)地介紹了273個(gè)北京國家級和市級非遺代表性項(xiàng)目。同時(shí)，配合市文資辦等相關(guān)單位做好老舊廠房綜合利用工作，指導(dǎo)首創(chuàng)集團(tuán)做好首鋼二通廠“中國動(dòng)漫城”的布局規(guī)劃，推動(dòng)“動(dòng)漫游戲體驗(yàn)區(qū)”建設(shè)成為二次元文化消費(fèi)新地標(biāo)。

此外，市文旅局與相關(guān)專家研究討論了2019年游客住宿信息搜集的相關(guān)方案，并列入2019年冬奧會(huì)工作預(yù)算。

市城管委

餐廚垃圾處理設(shè)施多滿負(fù)荷運(yùn)行

北京市城管委在自查報(bào)告中提到，去年順義、通州、朝陽3座餐廚垃圾處理設(shè)施運(yùn)行，新增處理能力800噸/日，餐廚垃圾處理總規(guī)模達(dá)到2150噸/日。此外，通州、順義、密云等焚燒設(shè)施投運(yùn)，焚燒總規(guī)模1.69萬噸/日;首鋼餐廚垃圾處理設(shè)施滿負(fù)荷運(yùn)行。董村、安定2個(gè)滲瀝液處理設(shè)施已滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，阿蘇衛(wèi)經(jīng)濟(jì)園滲瀝液擴(kuò)容工程、房山區(qū)建筑垃圾資源化項(xiàng)目完成調(diào)試運(yùn)行，朝陽區(qū)建筑廢棄物資源化利用中心已單體調(diào)試。同時(shí)，發(fā)布《北京市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對中遠(yuǎn)期垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行布局。

市應(yīng)急局

本市籌備成立減災(zāi)委員會(huì)

北京市應(yīng)急局在自查報(bào)告中提到，2018年制定《北京市關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，籌備成立市減災(zāi)委員會(huì)，強(qiáng)化對全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。同時(shí)，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，建立市級綜合應(yīng)急指揮中心，提升應(yīng)對北京市及京津冀區(qū)域自然災(zāi)害等突發(fā)事件的能力。

市財(cái)政局

涉企行政事業(yè)性收費(fèi)減至18項(xiàng)

北京市財(cái)政局在自查報(bào)告中透露，2018年擴(kuò)大了小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍，提高個(gè)稅起征點(diǎn)。此外，大力清理涉企收費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范本市涉企行政事業(yè)性收費(fèi)管理，停征水資源費(fèi)、排污費(fèi)，殘疾人就業(yè)保障金繳費(fèi)上限由社會(huì)平均工資的3倍降為2倍。據(jù)報(bào)告內(nèi)容，目前現(xiàn)有的18項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，均為中央設(shè)立項(xiàng)目。

市交通委

已初步實(shí)現(xiàn)一卡通走遍京津冀

北京市交通委在自查報(bào)告中提到，去年，在京津冀公共交通一體化方面，北京有了新進(jìn)展。截止到目前，北京市公交一卡通基本實(shí)現(xiàn)與京津冀接入省級平臺(tái)城市的互聯(lián)互通，累計(jì)發(fā)卡近百萬張，初步實(shí)現(xiàn)一卡走遍京津冀。

去年2月，北京市政交通一卡通公司還試點(diǎn)上線手機(jī)京津冀互通卡。在北京地區(qū)，持有手機(jī)互通卡的用戶可在公交線路以及軌道交通線路乘車，并可享受北京現(xiàn)行公共交通刷卡優(yōu)惠。

市衛(wèi)健委

全市血站信息互聯(lián)互通

北京市衛(wèi)健委在自查報(bào)告中透露，去年7部門印發(fā)《北京市血站設(shè)置規(guī)劃(2018-2025年)》。推進(jìn)市采血點(diǎn)設(shè)置，全市獻(xiàn)血點(diǎn)總數(shù)已達(dá)到66個(gè)。推動(dòng)團(tuán)體無償獻(xiàn)血，截至目前，全市團(tuán)體獻(xiàn)血總量10萬單位，占全市獻(xiàn)血總量的20%，在12月份繼續(xù)增加團(tuán)體無償獻(xiàn)血，團(tuán)體無償獻(xiàn)血占總獻(xiàn)血量比例超過15%。啟用北京市血液信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市血站信息互聯(lián)互通。加強(qiáng)無償獻(xiàn)血宣傳發(fā)動(dòng)。截至目前，全市獻(xiàn)血總?cè)舜?2.6萬人，千人口獻(xiàn)血人次達(dá)到15‰。

市教委

643所幼兒園享普惠園補(bǔ)貼

北京市教委在自查報(bào)告中提到，本市完成普惠性幼兒園補(bǔ)貼任務(wù)，有643所幼兒園享受普惠性幼兒園補(bǔ)貼，涉及幼兒17萬余人。

在緩解入園難方面，2018年年底前完成全年新增3萬個(gè)學(xué)位的任務(wù)。開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理，規(guī)范辦園行為。截至11月底，無證園治理已審批48所，完成整改、審批或備案中13所，正在整改中79所，已取締135所，另有3所正在取締過程中。

市商務(wù)局

超額完成便民網(wǎng)點(diǎn)任務(wù)

北京市商務(wù)局在自查報(bào)告中透露，2018年超額完成便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)任務(wù)，共建設(shè)提升蔬菜零售、便利店(超市)、早餐、家政服務(wù)、末端配送等7類基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1529個(gè)，超額完成全年1400個(gè)生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)實(shí)事任務(wù)。此外，豐臺(tái)區(qū)鎮(zhèn)國寺北街率先在全市中心城區(qū)建成的生活性服務(wù)業(yè)示范街區(qū)，滿足市民品質(zhì)消費(fèi)需求。

2018年16區(qū)績效管理自查報(bào)告集中亮相——

各區(qū)“因區(qū)施策”亮出工作思路

本市十六個(gè)區(qū)政府昨天也在首都之窗集中亮出2018年度績效管理自查報(bào)告，北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，各區(qū)的“年終總結(jié)”并不雷同，也不是各顧各的發(fā)展，而是緊密結(jié)合了北京城市總規(guī)賦予各區(qū)的功能定位，主城區(qū)、城市副中心、南部地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，都緊緊圍繞各自的重點(diǎn)任務(wù)，縱覽全部自查報(bào)告，不難感到北京市整體性協(xié)調(diào)發(fā)展的圖景。

核心區(qū)

聚焦文物騰退 推進(jìn)城市更新

東西城作為核心區(qū)，去年的工作結(jié)合自身定位，聚焦文物騰退、城市更新等。西城緊緊圍繞中軸線申遺保護(hù)和大運(yùn)河文化帶建設(shè)，“十三五”規(guī)劃確定的47處直管公房文物騰退項(xiàng)目全部啟動(dòng)，京報(bào)館、紹興會(huì)館、康有為故居等25個(gè)騰退項(xiàng)目“清零”，完成北海、景山市重點(diǎn)項(xiàng)目公房住戶騰退。東城區(qū)在文物騰退方面，編制東城區(qū)落實(shí)中軸線申遺工作方案，完成社稷壇、太廟、天壇公園園內(nèi)住戶騰退;實(shí)施法國兵營舊址、估衣會(huì)館等文物騰退10處，修繕文物7處。

東城區(qū)去年繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)城市更新改造。以北京新版總規(guī)為戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束，開展核心區(qū)發(fā)展品質(zhì)提升、街區(qū)更新等18項(xiàng)課題研究，推動(dòng)核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。王府井街區(qū)和前門東區(qū)整體規(guī)劃編制基本完成。歷史文化街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)管控導(dǎo)則實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不可移動(dòng)文物完好率達(dá)到98%以上。

主城區(qū)

推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè) 打造城市復(fù)興新地標(biāo)

主城區(qū)結(jié)合自身的特點(diǎn)，圍繞推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)發(fā)力。海淀區(qū)推進(jìn)國家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè);與西城區(qū)共建北京金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)金融科技核心區(qū)，發(fā)起設(shè)立中關(guān)村金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟和金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。全區(qū)上市企業(yè)累計(jì)超過200家，另有掛牌企業(yè)730余家。

朝陽區(qū)推進(jìn)各類重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。商務(wù)中心區(qū)建立CBD樓宇品質(zhì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，吸引人保壽險(xiǎn)、太平洋油氣等40余家重點(diǎn)企業(yè)落戶。石景山深刻把握北京舉辦2022年冬奧會(huì)和打造新時(shí)代首都城市復(fù)興新地標(biāo)的重大歷史機(jī)遇，國家冬訓(xùn)中心場館全部完工，滑雪大跳臺(tái)開工建設(shè)。

城市副中心

通州與北三縣協(xié)同發(fā)展規(guī)劃初步完成

通州區(qū)在“年終總結(jié)”中專門列出一節(jié)“特色工作”，其中提到服務(wù)保障市級機(jī)關(guān)搬遷。把服務(wù)保障市級機(jī)關(guān)搬遷作為頭等大事，6大方面37項(xiàng)重點(diǎn)服務(wù)保障工作全面落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了一批學(xué)校、醫(yī)院和市政基礎(chǔ)設(shè)施。區(qū)域協(xié)同發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，初步完成《通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》編制，與武清區(qū)、廊坊市簽訂各類合作協(xié)議45個(gè)，各項(xiàng)工程按計(jì)劃推進(jìn)落實(shí)。強(qiáng)化與雄安新區(qū)的共建機(jī)制，在規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)互促等7個(gè)方面展開合作。積極開展對口支援，實(shí)現(xiàn)基層結(jié)對幫扶“兩個(gè)全覆蓋”。

南部地區(qū)

發(fā)力南城行動(dòng)計(jì)劃落地

北京市去年推出發(fā)布《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，南城各區(qū)也圍繞這個(gè)中心工作發(fā)力。豐臺(tái)區(qū)構(gòu)建以南中軸為統(tǒng)領(lǐng)，麗澤金融商務(wù)區(qū)、中關(guān)村豐臺(tái)園為“王牌”驅(qū)動(dòng)，盧溝橋國家文化公園為內(nèi)涵的全區(qū)產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展新格局。

大興機(jī)場建設(shè)加速推進(jìn)，努力打造首都發(fā)展新引擎。截至2018年12月底，航站樓主體完工進(jìn)入裝修階段，飛行區(qū)具備校飛條件，6584畝軍航用地全部按期交付并實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。區(qū)里啟動(dòng)新一輪城南行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)《大興區(qū)關(guān)于落實(shí)北京市促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)的工作方案》。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)

水和空氣質(zhì)量改善明顯

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作則是重中之重，門頭溝主動(dòng)控制開發(fā)強(qiáng)度;平谷區(qū)成功創(chuàng)建北京首個(gè)國家森林城市;房山區(qū)查處重型柴油車22.25萬輛，完成煤改清潔能源1.55萬戶;密云成立密云水庫綜合執(zhí)法大隊(duì)，集中行使涉及密云水庫的131項(xiàng)執(zhí)法權(quán)，在全國率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域性綜合執(zhí)法;懷柔區(qū)去年安裝了307臺(tái)PM2.5高密度監(jiān)測設(shè)備，實(shí)現(xiàn)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣監(jiān)測全覆蓋，土地安全利用率100%達(dá)標(biāo)。

延慶冬奧籌備工作全面加速。興延高速、延崇高速平原段、松閆路年底竣工通車，延慶綜合交通服務(wù)中心開工建設(shè)等。世園會(huì)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)基本完成。

多區(qū)列出未達(dá)標(biāo)任務(wù)及原因

各區(qū)在“年終總結(jié)”中還列出了未完成的績效任務(wù)及原因，比如通州區(qū)提到在治水任務(wù)上進(jìn)度有所滯后，原因是《城市副中心控制性詳規(guī)》《通州區(qū)總體規(guī)劃》、鎮(zhèn)域規(guī)劃批復(fù)較緩，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)方案不能確定，致使工程推進(jìn)受阻，未能如期完成績效任務(wù)。

順義區(qū)提到養(yǎng)老床位千人指數(shù)未達(dá)到市級目標(biāo)，原因包括考核口徑發(fā)生變化、養(yǎng)老用地緊張、建設(shè)周期長等。

平谷區(qū)提到，目前，軌道交通22號(hào)線平谷段已完成方案優(yōu)化，但市區(qū)段及河北段還未成型，導(dǎo)致無法開展征地拆遷和施工監(jiān)理招標(biāo)等相關(guān)工作。