完成電梯加裝并投入使用的北京二里莊小區(qū)四十三號樓。

梁偉元在廣州市荔灣區(qū)彩虹街道“玻璃屋”內(nèi)介紹街道加裝電梯情況。

福建省財政廳宿舍加裝的電梯。

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近年來，越來越多居住在老舊小區(qū)的老年人，面臨著沒有電梯帶來的上下樓難題。因此，給老舊樓加裝電梯也日益成為社會關(guān)注的熱點。

在加裝電梯過程中，存在哪些困難?不同地方又是如何解決的?近日，經(jīng)濟日報記者走訪北京、福州、廣州三地，為老樓加裝電梯過程中出現(xiàn)的問題尋找可行的解決方案。

北京：

對行動不便的老人來說，電梯已經(jīng)成為幸福老年生活不可或缺的“伙伴”。如今在北京，給老樓裝上寬敞的新電梯，便利居民出行已經(jīng)不是夢想。北京住建委數(shù)據(jù)顯示，僅2018年，北京全市為老樓加裝電梯總計開工990部，完成加裝378部。

從最初通過“民意關(guān)”，簽訂電梯安裝授權(quán)委托書，到一部加裝電梯正式投入使用，還會面臨哪些問題?經(jīng)濟日報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，加裝電梯是一個需要耐心的系統(tǒng)性工程。一部電梯正式投用前，還要跨過“錢”“建”“用”三道“坎兒”。

今年1月份，位于北京市海淀區(qū)學(xué)院路街道二里莊小區(qū)43號樓的5部電梯正式投入使用。記者在現(xiàn)場看到，這座6層樓紅色的樓面外設(shè)有5個電梯井，為老樓增加了幾分現(xiàn)代感。樓門向北伸出的電梯間以鋼筋為骨、玻璃為幕，電梯軌道清晰可見。

二里莊干休所社區(qū)主任林杰告訴記者，他們管理的第四干休所和第七干休所共有17棟樓1065戶居民，15棟有加裝電梯項目，“80歲以上的老人520多人，90歲以上的老人40多人。加裝電梯的呼聲很強烈”。

從2017年初起，北京下決心解決“老舊樓加裝電梯”這一難題。“我們街道的項目推介會是2017年5月24日召開的。”學(xué)院路街道民政科科長王薇薇記得，當年街道里就有6個社區(qū)90個單元簽訂了電梯安裝授權(quán)委托書。如今，街道里有7個社區(qū)設(shè)立了加裝電梯項目。二里莊干休所社區(qū)是項目最集中、進展最快的一個。

從施工到投用，加裝電梯周期有多長?今年1月份投用的43號樓電梯項目很有代表性。作為海淀區(qū)首批完成電力增容后投用的項目，該項目2017年9月份開始施工、2018年上半年調(diào)試完畢、半年后投用，前后歷時一年多，也經(jīng)歷了老樓加裝電梯這一新生事物試點中的溝溝坎坎。

“老樓加裝電梯絕非今天開工明天就能用這么簡單。”海淀區(qū)社會辦負責老樓加裝電梯工作的崔德輝說，一部電梯從立項到正式投用，往往要跨過“錢”“建”“用”三道“坎兒”。

為給老樓加上電梯這件“外掛”，2016年8月份北京就制定了《北京市2016年既有多層住宅增設(shè)電梯試點工作實施方案》。2018年3月份通過的《老舊小區(qū)綜合整治工作方案(2018-2020年)》明確提出，“根據(jù)群眾意愿，自下而上”開展老舊小區(qū)綜合整治工作，將加裝電梯納入老舊小區(qū)綜合整治清單。

有人算過一筆賬：裝一部電梯成本約百萬元。如果是一棟6層高、每層2戶的老樓裝電梯，把100萬元的成本分攤到2層—6層的各戶身上，平均每戶要交10萬元。這筆“大錢”是加裝電梯遇到的第一道“坎兒”。

目前，北京加裝電梯有三種工作模式：一種是“代建租用”，由業(yè)主委托第三方作為實施主體，負責出資加裝電梯和后續(xù)維護，業(yè)主按月或按年繳納使用費;第二種是產(chǎn)權(quán)單位或集體出資加裝;第三種是業(yè)主自籌資金，委托第三方實施安裝和后續(xù)維護，費用由業(yè)主約定分攤。其中，海淀摸索出的“代建租用”模式采用最為普遍。

為降低居民在后期使用環(huán)節(jié)的負擔，海淀區(qū)擴大了財政補貼范圍和比例，單部電梯最高可享受70萬元補貼。“一梯兩戶的樓門每月收費平均180元，最高不超過280元。居民出一部分使用費，企業(yè)墊付一部分，政府給一部分補貼，把好事長久做下去。”崔德輝說。

二里莊干休所小區(qū)采用的就是“代建租用”模式，引進企業(yè)負責電梯施工安裝，墊付所有費用，政府按一定比例補貼，不足部分通過給予實施主體20年的經(jīng)營權(quán)，向居民收取一定的使用費來彌補。

資金有了保障，建設(shè)也是個精細活。“老樓加裝電梯是新生事物，都是摸著石頭過河。每家每戶的情況需要了解，相關(guān)部門要接觸。我們要從進社區(qū)作宣講，一直忙到電梯正式投用。”二里莊小區(qū)加裝電梯的實施主體——北京海房金潤房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負責老樓加裝電梯的項目經(jīng)理韓建功告訴記者，“經(jīng)過測算，電梯建成后正常運轉(zhuǎn)20年并實現(xiàn)100%收費，應(yīng)該能收回成本。”

目前，海房金潤已經(jīng)簽約252部電梯，墊資建成70多部，涉及海淀區(qū)13個街鎮(zhèn)。韓建功說，老樓門前往往鋪設(shè)了污水、自來水、燃氣、熱力等管線，但電梯井下不能有任何線纜，加裝電梯時需要同步改造，開放性的施工需要挨家挨戶溝通訴求，再加上北京環(huán)保要求高、施工時間短，一部電梯從開工到驗收使用往往需要七八個月時間。

電梯驗收完成后，也不能立刻使用。老舊小區(qū)電力大多負荷水平較低，居民生活用電的容量及電壓不能滿足加裝電梯的需要，尤其是在多部電梯集中安裝運行時。自2017年8月至2018年12月底，海淀區(qū)既有多層住宅增設(shè)電梯試點工作已累計開工495部，安裝完成266部，其中就有60部由于電力不足不能滿足電梯運行需要，未能完成驗收。

為解決上述問題，須給電梯運行拉出一條專用的動力電，這又多了一個電力增壓增容環(huán)節(jié)。為此，海淀區(qū)專門研究電力增容所需費用問題，決定對加裝電梯用電不足的部分增容，費用由區(qū)政府負擔。目前，海淀區(qū)已招標了2家電力增容實施主體，安排6900萬元資金對加裝電梯用電增容。

未來老樓加裝電梯有望提速。北京住建委日前稱，將盡快制定出臺全市指導(dǎo)性政策，規(guī)范指導(dǎo)北京老樓加裝電梯工作。同時，創(chuàng)新工作方法，縮短施工工期，降低施工成本。

福州：

面對老舊小區(qū)居民對加裝電梯日益高漲的需求，各地舊樓電梯加裝工作正加快推進。其中，福建省福州市老舊小區(qū)加裝電梯取得了不錯的效果，這背后有什么樣的經(jīng)驗?

位于福州市營跡路的省林業(yè)廳宿舍，5臺新加裝的電梯格外引人注目，家住7層樓的黃老伯向記者一說起加裝的新電梯就來了精神：“年輕的時候爬樓不覺得累，年紀一大爬一次樓要休息三四次，有時候晚上想跟老伴一起下來散散步，一想到這么高的樓就算了。這個電梯解決了我們老年人的大麻煩。”

黃老伯的話代表了相當一部分老年人的心聲。早在2010年，福建省就出臺了鼓勵老舊小區(qū)加裝電梯的指導(dǎo)意見，但申請加裝電梯的老舊小區(qū)卻寥寥無幾。福建省建筑規(guī)劃處工程師呂猷一語道破癥結(jié)所在：“指導(dǎo)意見就是要硬性滿足規(guī)劃要求，但對很多老小區(qū)來說，規(guī)劃早就沒有余地了，很難操作。”

這種尷尬的局面，在2012年發(fā)生了改變。2012年，福州市委、市政府專門召開會議，最終確定由福州市規(guī)劃局牽頭起草了一份關(guān)于加裝電梯的細則。“起草后的細則里面有幾個重點。”呂猷解釋稱，“一是需要一個單元或者一個項目(可同時有幾個單元一起)業(yè)主百分之百同意;二是福州市規(guī)劃局采用備案制而不是審批制，即把加裝電梯視為原有建筑垂直交通的一個補充或者優(yōu)化，規(guī)劃部門只是審查加裝技術(shù)。這樣做的好處有兩點：手續(xù)方便，避免不必要的法律糾紛。”

經(jīng)濟日報記者翻閱了福州市規(guī)劃局相關(guān)審批文件，2012年、2013年這兩年間，最終福州裝起來的電梯數(shù)量還是不多，項目卡脖子的點就在這百分之百同意上。

“后面我們又研究百分之百同意的這個問題，我們向福州市法制辦咨詢，又根據(jù)《物權(quán)法》相關(guān)內(nèi)容，簡化了一些標準，只要求業(yè)主數(shù)量三分之二同意就可以，不必同時滿足面積三分之二?？傊褪且痪湓?，為了操作更加簡便。只不過還有一個附加的條件，就是百分之百不反對，可以有保留意見，可以不簽字，但不能有反對。”呂猷說，這樣一來，備案項目的通過率大大提高，再加上福州市規(guī)劃局對電梯公司出具的電梯加裝方案作技術(shù)審查，福州市老舊小區(qū)加裝電梯工程終于迎來了井噴，截至目前，福州市規(guī)劃局共受理加裝電梯項目約990項，通過規(guī)劃技術(shù)審查項目約700項。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，鄰里關(guān)系和睦的小區(qū)，電梯加裝的工程往往是一票通過。家住福州市白龍路天賜良緣小區(qū)3號樓頂樓的胡女士就對樓下鄰居們稱贊不已。“我們與樓下的鄰居們平時關(guān)系就特別好，當時知道可以加裝電梯這個政策后與樓下鄰居們一商量，大家都贊成。”胡女士所居住的3號樓以全票通過了加裝電梯的決定，2014年1月份胡女士家就用上了加裝的新電梯。與胡女士形成鮮明對比的是，同一個小區(qū)其他樓的鄰居們，受到多方制約，到現(xiàn)在都沒有申請上加裝電梯。

目前不少老舊居民樓加裝電梯都是居民自發(fā)行為，除去相關(guān)手續(xù)辦理外，電梯的位置設(shè)計、選購、安裝等問題復(fù)雜，每一個環(huán)節(jié)都會因住戶的不同訴求產(chǎn)生分歧，鄰里之間的矛盾也由此產(chǎn)生。家住省財政廳宿舍的劉女士就告訴記者：“剛開始來裝電梯我們是不同意的，我家就住在2樓，根本用不著，而且電梯擋在我家窗戶那里，光線又差噪音又大。”因此第一次小區(qū)的樓長來找劉女士簽字同意安裝時，劉女士拒絕了。不僅僅自己拒絕簽字，劉女士還特意同對門的老鄰居通了氣，兩家人一起拒絕簽字。

劉女士的情況不是個例，針對這類問題，福州市創(chuàng)新了工作方法。“我們用合力解決這類問題，一是通過小區(qū)所屬單位，讓單位的退休老領(lǐng)導(dǎo)牽頭去做思想工作;二是讓社區(qū)主動引導(dǎo)社區(qū)居民響應(yīng)惠民工程。”福州市自然資源和規(guī)劃局副局長姚曉征說，為了當好這些已經(jīng)出現(xiàn)矛盾的居民們的溝通橋梁，福州市各個老舊社區(qū)的居委會主任們多次入戶了解居民訴求，盡全力解決居民困難。在單位老領(lǐng)導(dǎo)和居委會大姐的說服下，劉女士終于同意加裝電梯了。用集體的力量解決部分成員的問題，成效頗為顯著。加之，福州市出臺對居住在一層二層的居民減免相關(guān)費用的貼心政策，以及一些老舊小區(qū)根據(jù)自身特點量身打造經(jīng)濟補償措施等，在政府、社區(qū)、民眾三方推動下，福州市老舊小區(qū)加裝電梯的惠民改造工程迅速席卷全城。

目前，福州市正在研究舊樓加裝電梯的新方案，即在2019年2月中旬，將既有住宅增設(shè)電梯項目規(guī)劃審批權(quán)限下放至各屬地管理，由福州市各區(qū)行政服務(wù)中心窗口統(tǒng)一受理，各區(qū)自然資源和規(guī)劃局負責辦理既有住宅增設(shè)電梯項目審批備案。這樣既方便群眾就近申請，又可充分發(fā)揮街道、社區(qū)協(xié)商調(diào)解優(yōu)勢，共同做好增設(shè)電梯這項民生工程。此外，福州市規(guī)劃局還建議相關(guān)部門進一步加強行業(yè)監(jiān)管，各屬地區(qū)政府可結(jié)合老舊小區(qū)改造、小街巷整治以及城市景觀改造統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合住戶自行出資加裝電梯對老舊住宅區(qū)實行統(tǒng)一整治改造，既減少政府投資又加快安裝效率。

廣州：

位于廣州市荔灣區(qū)周門街118號的“玻璃屋”，是所在街道彩虹街為推動舊樓加裝電梯工作成立的服務(wù)站。2月13日，“玻璃屋”內(nèi)人頭攢動，慕名而來的廣州市越秀區(qū)東華東路業(yè)主李昭瑜找到了在“玻璃屋”值班的69歲老黨員、志愿者梁偉元咨詢。

“梁老師您好，請問在前期準備階段，如何找到建筑的結(jié)構(gòu)圖和四至圖?低樓層業(yè)主不配合不表態(tài)，怎么解決?”“建筑的結(jié)構(gòu)圖和四至圖可以分別去廣州市政務(wù)服務(wù)中心和廣州城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院查詢索取;化解低層業(yè)主與其他樓層業(yè)主的矛盾是關(guān)鍵，要做好思想工作……”

類似的對話，時常在“玻璃屋”發(fā)生。這個由荔灣區(qū)老黨員、老街坊擔任志愿者，彩虹街黨工委、城管科聯(lián)動協(xié)調(diào)的“神奇小屋”，幾乎成為廣州市舊樓宇加裝電梯當事人“取經(jīng)問道”的首選地和矛盾調(diào)解室。“玻璃屋”所在的彩虹街道，“加梯率”也一直位居廣州市前列。“關(guān)于電梯，鄰里間過去說的都是困難，如今聽到的都是開心的事。”“玻璃屋”志愿者、彩虹街道辦事處城管科黃穗東說。

在加入“玻璃屋”之前，梁偉元是彩虹街道荔華樓加裝電梯籌備小組的核心牽頭人，也是荔華樓的居民。據(jù)他介紹，隨著樓里老人的年齡增長，上下樓梯的難題日益凸顯。樓里一位七旬老人家住七層，每次獨自買菜回家，都要在樓梯拐角處將裝滿菜的袋子扔到上半層，倚靠著扶手慢慢走上去，彎腰拾菜再繼續(xù)爬樓。

這樣的身邊事例，成為老街坊們平日里的家常話題，也被梁偉元視為勸說加裝電梯反對戶的“感情牌”。“加裝電梯并不是一帆風順的?；I備小組剛提出加裝電梯時，就遭到了六七戶的反對，其中有一戶因為被嚴重遮擋，住戶態(tài)度非常激烈。”梁偉元說，不同小區(qū)加裝電梯情況不盡相同，但一個共同的核心難點是協(xié)調(diào)高低層住戶之間的矛盾。

“我們一方面認真反復(fù)聽取反對戶的心聲，一方面和他們聊鄰居們的難處，和風細雨地拉近街坊感情。同時，在技術(shù)上對樓宇結(jié)構(gòu)、消防安全、光源遮擋、噪音粉塵污染等多方面請專業(yè)機構(gòu)設(shè)計評審、嚴格把關(guān)，將加裝電梯對居民生活的不利影響和后顧之憂降到最低。”對被遮擋最嚴重、反對聲音最大的住戶，梁偉元上門20多次調(diào)解，住戶最后同意加裝電梯，并主動將遮光補償金從50萬元降至5000元。

經(jīng)過一年多的籌備及施工，2017年1月份，荔華樓A、B、C、D四部電梯投入使用，住戶從此告別了爬樓梯的日子。電梯加裝后，荔華樓已經(jīng)連續(xù)兩年在大院中舉辦筵席，數(shù)百名街坊歡聚一堂，當初持反對意見的業(yè)主，如今早已成街坊“老友”，鄰里之間關(guān)系更和睦了。

近年來，廣州市、區(qū)兩級在制定出臺扶持政策，搭建服務(wù)平臺上紛紛出實招，將加裝電梯這一惠民之舉做精做細。截至目前，廣州市已出臺多個規(guī)范性文件，市城市更新局牽頭組織各區(qū)推進779個老舊小區(qū)微改造，將加裝電梯作為其中一項改造內(nèi)容統(tǒng)籌推進;荔灣區(qū)、天河區(qū)、越秀區(qū)等多個市轄區(qū)先后出臺加裝電梯工作方案，并對符合條件的電梯給予每臺10萬元至15萬元的財政補貼。

“老舊小區(qū)居民日常最關(guān)心的就是爬樓梯，加裝電梯是民心所向。”在廣州市荔灣區(qū)舊樓宇加裝電梯服務(wù)中心，退休黨員、志愿者董義德是遠近聞名的“加梯智囊”，他已協(xié)助廣州市數(shù)十棟樓宇業(yè)主推進加裝電梯。經(jīng)濟日報記者在荔灣區(qū)舊樓宇加裝電梯服務(wù)中心看到，在推進“百梯萬人”舊樓宇加裝電梯工作中，這里已被建成“一站式”服務(wù)平臺。服務(wù)中心內(nèi)，加裝電梯相關(guān)文件的內(nèi)容、技術(shù)規(guī)程和操作步驟詳細展出，10家電梯企業(yè)和加裝經(jīng)驗豐富的志愿者現(xiàn)場辦公，提供電梯加裝全流程咨詢。

越秀區(qū)以“1+1+18”模式構(gòu)建起完備的加裝電梯服務(wù)體系。第一個“1”，是由越秀區(qū)房管局更新局牽頭組建區(qū)既有住宅加裝電梯服務(wù)中心;第二個“1”，是越秀區(qū)政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)加裝電梯咨詢預(yù)審專窗;“18”是指在18個街道政務(wù)中心設(shè)置電梯咨詢專窗，各審批部門不斷優(yōu)化流程，形成一門受理、“一站式”審批服務(wù)機制，市民在家門口，也可以體驗電梯加裝的各類專業(yè)服務(wù)。

在多方合力推動下，廣州市老舊小區(qū)加裝電梯參與熱度與審批數(shù)量持續(xù)攀升。繼2017年全市審批通過既有住宅增設(shè)電梯數(shù)突破900宗后，2018年這一數(shù)字達1470宗，同比增長64.2%。截至2018年底，廣州市累計加裝電梯審批總量已達4461宗，已建成2393臺，惠及居民45萬余人。