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老舊小區(qū)、醫(yī)院周邊，人多地少，停車(chē)位先天不足。上海市紅房子醫(yī)院周邊區(qū)域的探索是：建立政府部門(mén)、街道和各單位的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)車(chē)位富余者幫扶車(chē)位緊張者;打破兩兩配對(duì)，“一對(duì)一”升級(jí)“多對(duì)多”，讓各單位將車(chē)位資源放進(jìn)大池子，更有效地流動(dòng);以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)作為技術(shù)支撐，提供信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高效調(diào)度……據(jù)了解，這里是上海市政府“創(chuàng)建100個(gè)停車(chē)資源共享利用項(xiàng)目”的所在地之一。

早高峰，在上海紅房子醫(yī)院楊浦院區(qū)周邊，往來(lái)車(chē)輛暢行有序。進(jìn)醫(yī)院的車(chē)子，也不再像以前那樣大排長(zhǎng)龍，不少司機(jī)都沒(méi)料到。

這里是上海市政府“創(chuàng)建100個(gè)停車(chē)資源共享利用項(xiàng)目”的所在地之一。

把脈

老舊小區(qū)和醫(yī)院，車(chē)位“先天不足”

在紅房子醫(yī)院對(duì)面，建于上世紀(jì)90年代的百興花園小區(qū)住有800多戶(hù)居民，車(chē)位需求是150多個(gè)，而實(shí)際只有50多個(gè)車(chē)位。

小區(qū)再挖潛，車(chē)位也不夠用。狹窄的小區(qū)道路上，滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)都是車(chē)，曾經(jīng)擠到連120急救車(chē)都進(jìn)不去。還有一些居民為了搶車(chē)位，提前占位、私安地鎖，引發(fā)不少糾紛。

楊浦交警支隊(duì)長(zhǎng)倪俊介紹，百興花園地處平?jīng)雎?mdash;寧國(guó)路—楊樹(shù)浦路—蘭州路圍合區(qū)域，該地區(qū)還有很多老舊小區(qū)，居民停車(chē)?yán)щy，車(chē)位缺口高達(dá)667個(gè)。這里還有紅房子、第一康復(fù)、楊浦中醫(yī)院3家大型醫(yī)院，醫(yī)院內(nèi)部的停車(chē)位也遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足停車(chē)需求。就醫(yī)高峰時(shí)段，大量社會(huì)車(chē)輛在醫(yī)院門(mén)口排隊(duì)，導(dǎo)致沈陽(yáng)路、眉州路等路段出現(xiàn)大面積擁堵。“諸多毛細(xì)血管堵塞了，必定影響城市交通主動(dòng)脈。”倪俊說(shuō)。

同樣，地處閔行區(qū)的春申復(fù)地城(一期)有175戶(hù)常住戶(hù)，在冊(cè)登記車(chē)輛有607輛，可小區(qū)停車(chē)位只有440個(gè)，而且車(chē)輛還在不斷增加。

早晚高峰時(shí)，社區(qū)主干道通行量很大，缺乏有序的組織管理，“先天不足”的車(chē)位配比造成停車(chē)和行車(chē)供需矛盾突出。加之由于歷史原因，小區(qū)設(shè)置了部分指定給某些業(yè)主的固定租賃車(chē)位，引發(fā)了其他車(chē)主的不滿(mǎn)，導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)亂停車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重。

停車(chē)難題就無(wú)解了嗎?上海沒(méi)有停止嘗試。上海市交通委主任謝峰介紹，2017年開(kāi)始的“創(chuàng)建停車(chē)資源共享利用項(xiàng)目”，已經(jīng)連續(xù)兩年被列為市政府實(shí)事項(xiàng)目。針對(duì)一批長(zhǎng)期存在停車(chē)難矛盾的老舊小區(qū)和醫(yī)院，市交通部門(mén)和各區(qū)交通部門(mén)、屬地街鎮(zhèn)聯(lián)手，籌措周邊可用停車(chē)資源，創(chuàng)建了一批示范項(xiàng)目。

開(kāi)方

推動(dòng)共享，“一對(duì)一”升級(jí)“多對(duì)多”

最初的設(shè)想，是通過(guò)“一對(duì)一”的匹配，讓車(chē)位緊張和富余的單位兩兩結(jié)成對(duì)子，合作化解停車(chē)難。

“但實(shí)施一段時(shí)間后，也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。比如，兩家單位很難在開(kāi)放泊位規(guī)模、停放時(shí)間和費(fèi)用等方面達(dá)成一致;車(chē)位共享上，相關(guān)信息服務(wù)不完善，不利于市民及時(shí)、便捷地掌握情況;停車(chē)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，還需要進(jìn)一步磨合等。”謝峰說(shuō)。

為此，上海市區(qū)兩級(jí)交通委和街道、居委會(huì)展開(kāi)大調(diào)研，發(fā)現(xiàn)紅房子醫(yī)院區(qū)域很典型：車(chē)流量大，有商務(wù)樓、醫(yī)院、居民區(qū)，集中了小區(qū)停車(chē)難和就醫(yī)停車(chē)難兩類(lèi)矛盾。如果能盤(pán)活這個(gè)區(qū)域的停車(chē)資源，一定有推廣價(jià)值，值得一試。

謝峰認(rèn)為，要建立市區(qū)管理部門(mén)、街道和各車(chē)位供給單位共同參與的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，把停車(chē)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，讓車(chē)位都“動(dòng)起來(lái)”。

調(diào)研后達(dá)成的思路是：在紅房子醫(yī)院周邊區(qū)域，打破原有“一對(duì)一”的雙向合作模式，探索區(qū)域內(nèi)各類(lèi)停車(chē)需求和資源供給的統(tǒng)籌整合，實(shí)現(xiàn)“多對(duì)多”的循環(huán)服務(wù)模式，在更大范圍內(nèi)平衡停車(chē)供需關(guān)系，盡可能多地實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有停車(chē)資源的共享利用、供需匹配。如此一來(lái)，區(qū)域內(nèi)千余個(gè)停車(chē)位均有條件白天向醫(yī)院、夜間向居民開(kāi)放。

百興花園的居民朱女士，是新模式的受益者。“以前為了停車(chē)，天天頭疼。現(xiàn)在，政府幫居民協(xié)調(diào)好車(chē)位，晚上下班、每個(gè)周末，車(chē)子都能停到旁邊的商務(wù)樓，再步行到家，只需要5分鐘，太方便了。”她說(shuō)。

上海市楊浦區(qū)建管委副主任劉刃介紹，此前也嘗試過(guò)停車(chē)資源共享，但效果不理想。關(guān)鍵是很多單位從自身利益考慮，不愿意把資源和信息共享出來(lái)。“對(duì)此，政府部門(mén)要帶頭，將各部門(mén)分別掌握的數(shù)據(jù)大力轉(zhuǎn)變?yōu)楣残畔?，推?dòng)共享。”劉刃表示，還要逐漸去除各公立機(jī)構(gòu)車(chē)位的“單位化”，從而將車(chē)位全面開(kāi)放給社會(huì)，這樣也能帶動(dòng)私人產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的車(chē)位參與共享。

紅房子醫(yī)院停車(chē)共享利用示范項(xiàng)目開(kāi)展至今，區(qū)內(nèi)停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))經(jīng)營(yíng)企業(yè)受到積極影響，也開(kāi)放了一些閑置停車(chē)位給周邊小區(qū)、醫(yī)院等，參與共享停車(chē)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

“共享規(guī)模較大的，有提供了150個(gè)車(chē)位的保利綠地廣場(chǎng)，提供了110個(gè)車(chē)位的碩和生活廣場(chǎng)等。周邊許多小區(qū)的居民致電區(qū)交管中心，登記錯(cuò)峰停車(chē)，并對(duì)此舉予以肯定和感謝。”劉刃介紹。

調(diào)理

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)調(diào)度，業(yè)主從“搶”到“讓”

劉刃認(rèn)為，除了協(xié)調(diào)更多停車(chē)資源，有效地利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)也很重要。例如，紅房子醫(yī)院周邊正在建設(shè)的停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)，將整合利用區(qū)域內(nèi)的停車(chē)資源，借助信息互通，實(shí)時(shí)發(fā)布停車(chē)場(chǎng)位置指引信息、停車(chē)空位信息，改善紅房子醫(yī)院周邊區(qū)域的交通擁堵?tīng)顩r。同時(shí)，接入楊浦區(qū)紅房子醫(yī)院周邊區(qū)域停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))與道路停車(chē)的停車(chē)數(shù)據(jù)，通過(guò)誘導(dǎo)屏發(fā)布數(shù)據(jù)，引導(dǎo)車(chē)輛快速尋找停車(chē)位或及時(shí)調(diào)整出行線(xiàn)路，提高出行效率，化解區(qū)域停車(chē)矛盾。

據(jù)悉，該區(qū)域還在建設(shè)停車(chē)預(yù)約服務(wù)和管理系統(tǒng)，匯集各停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))空車(chē)位信息，駕車(chē)者可通過(guò)手機(jī)軟件在出行前或出行途中預(yù)訂目的地的空車(chē)位，從而提高利用效率。

如今，春申復(fù)地城(一期)小區(qū)業(yè)主也通過(guò)微信群實(shí)現(xiàn)“分享車(chē)位、智能管理”。小區(qū)地面及地下的固定車(chē)位在當(dāng)日23時(shí)后未使用，且該車(chē)位的業(yè)主未在車(chē)位微信群中通知當(dāng)夜返回的，物業(yè)可將該車(chē)位安排給非固定車(chē)位使用證的業(yè)主使用。

“現(xiàn)在小區(qū)車(chē)輛停放有序，車(chē)主還會(huì)積極主動(dòng)互相幫助。”小區(qū)業(yè)委會(huì)主任王瑛說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目推行1年有余，不僅停車(chē)難現(xiàn)象有了很大緩解，業(yè)主也從搶車(chē)位到讓車(chē)位，營(yíng)造了文明和諧的社區(qū)氛圍。

上海市交通委也認(rèn)識(shí)到，這一共享停車(chē)經(jīng)驗(yàn)所解決的，是老舊小區(qū)和醫(yī)院高峰時(shí)間的“存量停車(chē)矛盾”。換言之，可供錯(cuò)峰停車(chē)的車(chē)位是有限的，不可能無(wú)限度地回應(yīng)、滿(mǎn)足“增量停車(chē)需求”。在國(guó)內(nèi)、國(guó)外的一些大城市，都是通過(guò)限制中心區(qū)域停車(chē)位的供應(yīng)，來(lái)制衡停車(chē)需求的無(wú)限度增長(zhǎng)，以緩解交通擁堵。

在謝峰看來(lái)，作為超大型城市，要解決交通擁堵問(wèn)題，還是要大力發(fā)展公共交通，堅(jiān)持公交優(yōu)先。