誠實守信個人聯(lián)合激勵制度又有新進展。6月3日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于對模范踐行誠實守信個人實施聯(lián)合激勵 加快推進個人誠信體系建設的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱為《征求意見稿》)。

《征求意見稿》從聯(lián)合激勵機制的總體要求、認定激勵對象的標準和范圍、激勵對象可享受的優(yōu)惠便利、聯(lián)合激勵的運行機制、相關行動計劃及組織保障等方面作了詳盡闡述。在具體激勵措施方面，《征求意見稿》明確了15種可享受的優(yōu)惠便利，包括享受城市落戶優(yōu)先或加分便利，享受同等優(yōu)先錄(聘)用為公務員、事業(yè)單位工作人員優(yōu)惠等。

聯(lián)合激勵對象可享受的優(yōu)惠便利

1 享受免費查詢個人征信報告便利

2 享受查詢?nèi)珖庞眯畔⒐蚕砥脚_全量信息便利

3 享受政府部門行政審批、資質(zhì)審核、備案等“綠色通道”便利

4 享受個人信貸業(yè)務“綠色通道”優(yōu)先審批便利

5 享受就業(yè)服務便利

6 享受中國青年雙創(chuàng)板掛牌以信用承諾替代調(diào)查便利

7 享受海關企業(yè)認證優(yōu)先培訓便利

8 享受專利申請和版權登記便利

9 享受政府公益性場館服務便利

10 享受金融機構及平臺公司快速退款便利

11 享受城市落戶優(yōu)先或加分便利

12 享受公立養(yǎng)老機構入住便利

13 享受公立托育機構入托便利

14 享受同等優(yōu)先錄(聘)用為公務員、事業(yè)單位工作人員優(yōu)惠

15 享受評優(yōu)評先優(yōu)先推薦

焦點1 激勵對象

可由組織機構推薦或個人申請

根據(jù)《征求意見稿》，模范踐行誠實守信個人的激勵對象主要包括三類，一是曾獲中央和國家機關各部門等授予誠實守信榮譽及相關榮譽稱號的個人;二是經(jīng)由符合要求的社會組織、機構推薦的誠信狀況為優(yōu)秀的個人;三是個人申請，并依規(guī)定程序由相關部門核實的優(yōu)秀信用記錄保持者。

近三年內(nèi)有嚴重違法失信記錄的個人，不得作為聯(lián)合激勵對象。上述聯(lián)合激勵對象由各相關部門依照有關規(guī)定認定并即時更新。

據(jù)了解，目前我國已有13項誠實守信榮譽及相關榮譽稱號，包括全國誠實守信道德模范、誠信之星、全國勞動模范和全國先進工作者、全國五一勞動獎章、中國政府友誼獎等。

此外，《征求意見稿》單列城市行動計劃和市場主體行動計劃，鼓勵聯(lián)合激勵對象在享受各部委激勵措施的同時，亦可享受所在城市提供的優(yōu)惠便利，疊加享受各市場主體(企業(yè)、社會機構)提供的各類市場化、社會化優(yōu)惠便利。

焦點2 激勵措施

享受同等優(yōu)先錄用為公務員

做誠實守信個人，將在社會中享受何種便利?在具體激勵措施方面，《征求意見稿》明確了15種可享受的優(yōu)惠便利，涉及全國范圍內(nèi)的信用查詢、行政審批、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民生保障、生活服務和評先評優(yōu)等諸多方面。

具體而言，可享受城市落戶優(yōu)先或加分便利;享受同等優(yōu)先錄(聘)用為公務員、事業(yè)單位工作人員優(yōu)惠;享受政府部門行政審批、資質(zhì)審核、備案等“綠色通道”便利;享受個人信貸業(yè)務“綠色通道”優(yōu)先審批便利;享受政府公益性場館服務便利，在博物館、文化館、科技館、美術館等游覽時可免押金租借導覽設備;享受雙創(chuàng)板掛牌，可以信用承諾替代調(diào)查便利等。

這些聯(lián)合激勵措施會依據(jù)實際情況定期動態(tài)更新，具體認定與執(zhí)行由有關部門、機構充分協(xié)商與研究，并不斷豐富和完善相關激勵措施。

焦點3 監(jiān)督機制

有嚴重違法失信行為將撤出激勵名單

《征求意見稿》同時明確了聯(lián)合激勵機制的運行規(guī)則，突出“聯(lián)合”，實現(xiàn)聯(lián)合激勵對象名單互認共享，公示公開。同時，名單動態(tài)調(diào)整，杜絕“一勞永逸”。

根據(jù)《征求意見稿》，將建立全國聯(lián)合激勵對象名單庫，并共享至全國信用信息共享平臺，平臺比對確認近三年內(nèi)無嚴重違法失信記錄后，會將名單及時推送、共享至有關部門、各地方和相關機構，經(jīng)個人許可后通過“信用中國”網(wǎng)站向社會公開。有關部門、各地方和相關機構按規(guī)定執(zhí)行相應的聯(lián)合激勵措施。

聯(lián)合激勵對象并非“一勞永逸”?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定，將對聯(lián)合激勵對象名單實行動態(tài)調(diào)控，實時監(jiān)控聯(lián)合激勵對象信用狀況，對存在嚴重違法失信行為的立即從名單中撤出，取消享受聯(lián)合激勵政策資格，停止對其實施守信聯(lián)合激勵措施。各地區(qū)、各有關部門(單位)如發(fā)現(xiàn)聯(lián)合激勵對象存在嚴重違法失信行為，應及時通報。

《征求意見稿》還提出了投訴渠道，對聯(lián)合激勵對象名單有異議的，社會公眾可通過“信用中國”網(wǎng)站等渠道提出異議投訴，經(jīng)核實后及時修改調(diào)整名單，并對推薦的社會組織、機構追究相關責任。

■ 鏈接

已有411萬失信被執(zhí)行人主動履行法律義務

在這份《征求意見稿》發(fā)布前，我國已有多份文件對公民個人誠信體系建設提出要求，并建立了一些激勵和懲戒措施，失信聯(lián)合懲戒已經(jīng)發(fā)揮重要作用。

早在2014年，國務院就印發(fā)了《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)》，明確將建設社會信用體系。

2018年12月，北京市印發(fā)《北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2018年-2020年)》，明確在2020年底前建成覆蓋北京全部常住人口的“個人誠信分”工程，并完善信用黑名單制度，定期公示黑名單企業(yè)和個人失信記錄。

根據(jù)國家公共信用信息中心發(fā)布的情況，截至今年4月底，各部門共簽署51個聯(lián)合獎懲合作備忘錄。其中，聯(lián)合懲戒備忘錄43個，聯(lián)合激勵備忘錄5個，既包括聯(lián)合激勵又包括聯(lián)合懲戒的備忘錄3個。

在今年5月國家發(fā)改委召開的新聞發(fā)布上，新聞發(fā)言人孟瑋介紹了這樣一組數(shù)字，今年4月新增失信黑名單主體信息34.22萬條，涉及失信主體29.99萬個，退出失信黑名單主體11.22萬個。截至今年4月底，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1379萬人次，累計限制購買飛機票2376萬人次，限制購買動車高鐵票580萬人次，411萬失信被執(zhí)行人主動履行法律義務。孟瑋表示，失信聯(lián)合懲戒機制已經(jīng)發(fā)揮廣泛且重要的作用，與聯(lián)合激勵機制互為補充。

根據(jù)國家發(fā)改委數(shù)字統(tǒng)計，截至今年4月底，全國信用信息共享平臺歸集總量持續(xù)增長，累計歸集各類信用信息339.38億條。“信用中國”網(wǎng)站公示行政許可和行政處罰等信用信息1.52億條，其中行政許可信息1.13億條，行政處罰信息3860萬條。