新中國(guó)成立后,尤其是改革開放以來，住房保障取得了歷史性成就。特別是黨的十八大以來，保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，住房保障體系不斷完善，住房保障能力持續(xù)增強(qiáng)，為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居的目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。

從無到有 群眾住房條件明顯改善

住房保障工作是隨著住房制度改革和住房市場(chǎng)化的進(jìn)程而產(chǎn)生，并不斷推進(jìn)的。

上世紀(jì)50—70年代，在十分困難的條件下，城鎮(zhèn)以單位為主體、農(nóng)村以農(nóng)戶為主體，努力為城鄉(xiāng)居民提供住房。改革開放后，城鄉(xiāng)居民住房條件大幅改善。1995年起，為更好地保障城鄉(xiāng)中低收入階層的基本居住條件，國(guó)家開始實(shí)施安居工程，大力推進(jìn)社會(huì)保障性住房建設(shè)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，新中國(guó)成立以來，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積由1949年的8.3平方米提高到2018年的39平方米，這個(gè)成績(jī)的取得有住房保障工作作出的巨大貢獻(xiàn)。

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部介紹，實(shí)施住房制度改革后，數(shù)千萬城鎮(zhèn)職工通過購買房改房，擁有了屬于自己的住房;部分城鎮(zhèn)家庭通過在政府主導(dǎo)的城市建設(shè)中獲得拆遷安置房，改善了居住條件;1994—2007年，全國(guó)建設(shè)了包括經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房在內(nèi)的1000多萬套保障性住房;自2008年大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程以來，到2018年底，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程合計(jì)開工約7000萬套，其中公租房(含廉租住房)1612萬套、經(jīng)濟(jì)適用住房573萬套、限價(jià)商品住房282萬套、棚改安置住房4522萬套，還有累計(jì)近2200萬困難群眾領(lǐng)取了公租房補(bǔ)貼，合計(jì)幫助約2億困難群眾改善了住房條件。

單一走向多元 各地加快完善住房保障體系

各地高度重視住房保障工作，并放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中考慮，下大力氣推動(dòng)。近年來，各地切實(shí)加大投入、加強(qiáng)管理，及時(shí)組織編制規(guī)劃計(jì)劃，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，加快完善住房保障體系。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)保障房政策計(jì)劃處處長(zhǎng)林鵬表示，北京市已逐步建立起以“一租、一售、一補(bǔ)”(配租公租房、配售共有產(chǎn)權(quán)住房、發(fā)放租賃補(bǔ)貼)為主的保障房供應(yīng)體系，多方式、多渠道有效滿足居民家庭住房需求，保障房制度體系更加科學(xué)、清晰、穩(wěn)定。此外，通過棚戶區(qū)改造、老城房屋有機(jī)更新、老舊小區(qū)綜合整治、老舊樓房加裝電梯、閑置物業(yè)改建宿舍等措施，多方式、多渠道解決群眾住房問題。

經(jīng)過新世紀(jì)以來的持續(xù)探索，上海市目前形成了包括廉租房、公租房、共有產(chǎn)權(quán)保障房和征收安置房的“四位一體”住房保障體系。“除此之外，上海市還較大規(guī)模實(shí)施了舊住房修繕改造，在不拆除原有住房前提下，通過加固結(jié)構(gòu)、完善設(shè)施、美化環(huán)境等，改善居民的住房條件。”原上海市住房保障和房屋管理局副巡視員李東介紹，上世紀(jì)90年代以來，上海市住宅成套率由31.6%提高到了93.7%，而大規(guī)模實(shí)施城市舊區(qū)改造、各類舊住房修繕改造，是促進(jìn)住宅成套率提高的重要原因之一。

廈門市住房保障和房屋管理局局長(zhǎng)郭俊勝表示，通過多年努力，廈門基本形成了一整套符合本地實(shí)際，分層次、全覆蓋的住房保障政策體系，包括以配租方式保障的保障性租賃房、公共租賃住房和以配售方式保障的保障性商品房三種類型，被稱為住房保障“廈門藍(lán)本”。

從量變到質(zhì)變 住房保障邁向高質(zhì)量發(fā)展

住房保障歷史性成就的取得，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨對(duì)住房保障工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);在于各部門切實(shí)履責(zé)，完善住房保障支持政策;在于地方黨委政府勇于擔(dān)責(zé)，敢于啃“硬骨頭”;在于堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，得到了群眾充分理解、主動(dòng)響應(yīng)、廣泛支持。

進(jìn)入新時(shí)代，住房保障要邁向高質(zhì)量發(fā)展。多位業(yè)內(nèi)專家也提出了相應(yīng)的觀點(diǎn)和建議。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)、研究員王微認(rèn)為，我國(guó)住房保障體系具有鮮明特色，首先是針對(duì)不同階段來有序地推進(jìn)。另外，在結(jié)合市場(chǎng)化的改革過程中，不斷地完善、豐富住房保障的手段、體制機(jī)制和政策支持的方式。再有，住房保障在世界各國(guó)都是政府面臨的重要民生問題，同時(shí)也是政策難點(diǎn)。在這方面，我國(guó)政府的態(tài)度始終是積極的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政的承受能力，盡最大的努力，通過持續(xù)性投入，最大限度地為群眾提供住房保障，做出了巨大貢獻(xiàn)。

“目前我們還是處在住房保障體系建設(shè)的過程中，與住房市場(chǎng)發(fā)展之間還是存在差距，這在國(guó)際來看是一種共性。”王微說，這恰好是下一步需要重點(diǎn)改進(jìn)的地方，在保基本的過程中，也有一個(gè)質(zhì)量改善、綠色環(huán)保、配套齊全，讓老百姓生活更加安心、體面的過程。從保障體系建設(shè)角度來講，更需要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量方向發(fā)展。

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)、教授劉洪玉認(rèn)為，政府可以通過采購服務(wù)方式，讓社會(huì)主體和社會(huì)力量參與進(jìn)來，逐漸承擔(dān)后期運(yùn)營(yíng)管理的責(zé)任，能夠讓市場(chǎng)承擔(dān)的就讓市場(chǎng)去做，以此來減輕政府的運(yùn)營(yíng)壓力，最終形成多渠道保障的局面。

浙江工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)、教授虞曉芬則認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)住房保障高質(zhì)量發(fā)展，一方面住房保障要加快立法，另一方面要完善“一城一策”，各地因地制宜，選擇合適的方式。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于住房保障工作的重要指示精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，自覺踐行“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，不斷完善住房保障體系，進(jìn)一步做好公租房保障，穩(wěn)步實(shí)施棚戶區(qū)改造，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，努力把住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)辦成一項(xiàng)經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的民生工程、德政工程，讓全體人民住有所居。(王日晨)