從新中國成立初期的百廢待興，到如今的高樓林立、綠道交織、村村規(guī)劃整齊……新中國成立后，廣東城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳披露數(shù)據(jù)，2018年全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)38.46平方米，2012年以來共新增解決超過126.1萬人住房困難問題。安居也要樂居，新中國成立以來，廣東城市建設(shè)堅(jiān)持尊重和順應(yīng)城市發(fā)展的規(guī)律，將城市現(xiàn)代化建設(shè)與傳統(tǒng)嶺南歷史文化街區(qū)、建筑保護(hù)并重，現(xiàn)代城市、美麗農(nóng)村的品質(zhì)不斷提升。

正如省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，住房保障和居住環(huán)境質(zhì)量的雙提升，源自“全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)聚焦主業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)中心大局的意識能力，貫徹新發(fā)展理念，開創(chuàng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展新局面”。

從“憂居”到“優(yōu)居”多管齊下保障居民住房

茂名高州南塘鎮(zhèn)豐垌村村民楊進(jìn)全仍清晰記得今年元旦搬進(jìn)新房的情景：新房有客廳、廚房、衛(wèi)生間、臥室，紅磚砌成，粉刷后顯得干凈整潔。楊進(jìn)全從此告別了刮風(fēng)下雨擔(dān)心房塌的日子。

2018年，在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等牽頭下，高州市完成2627戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，獲得國務(wù)院督察激勵(lì)。

讓貧困村民住上新房僅是廣東保障居民住房的一瞥。

為讓更多住房困難群眾實(shí)現(xiàn)從“憂居”到“優(yōu)居”，廣東先后出臺《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》等多項(xiàng)政策措施，通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)，公租房基本實(shí)現(xiàn)對城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，并開展定向配租讓12萬人(戶)青年教師、青年醫(yī)生、環(huán)衛(wèi)工人、公交司機(jī)等公共服務(wù)領(lǐng)域的特殊群體享受到公租房福利。

同時(shí)廣州、深圳、珠海、佛山、茂名5市開展共有產(chǎn)權(quán)住房政策探索試點(diǎn)工作，廣州、深圳、惠州等市不斷降低準(zhǔn)入門檻，為更多困難群眾提供更好保障。2012年以來，全省建成棚戶區(qū)改造安置住房28.7萬套，39萬戶住房困難群眾住進(jìn)了公租房，新增解決了超過126.1萬人住房困難問題。

住房公積金則讓更多職工圓了安居夢。1992年廣州率先建立住房公積金制度，此后的20多年來，較早開展提取自動(dòng)轉(zhuǎn)賬，率先實(shí)施對受托銀行考核和納入商事登記“多證合一”，率先推出網(wǎng)上大廳和實(shí)現(xiàn)微信自助辦理，首次啟用人臉識別技術(shù)，并將企業(yè)、個(gè)人以及港澳臺在廣東就業(yè)人員等納入繳存范圍。2012年至2018年，全省新增住房公積金繳存職工411.95萬人，新增個(gè)人貸款發(fā)放4306.44億元，支持了98.37萬戶職工家庭購房。

租購并舉也解決了更多群眾的燃眉之急。廣州、深圳、佛山、肇慶4個(gè)住房租賃試點(diǎn)城市在培育和發(fā)展租賃市場方面取得較好成效。截至2018年底，全省21個(gè)地級以上市成立了41家國有住房租賃企業(yè)，合計(jì)籌集房源5.7萬套，全省21個(gè)地級以上市均建立了政府住房租賃管理服務(wù)平臺并正式上線運(yùn)行，平臺累計(jì)上線房源超40萬套。

“通過不斷完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉等住房制度，實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)市場總體平穩(wěn)健康發(fā)展，保障了居民住房。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

提升品質(zhì)、補(bǔ)齊短板

城鄉(xiāng)人居環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展

“迎著珠江清風(fēng)一路騎行，觀賞綠色美景，可舒服了!”住在琶洲的居民盛先生說，廣州蜿蜒起伏的綠道讓人們更加“詩意棲居”。

而在韶關(guān)翁源縣的連溪村，道路整潔，兩旁房屋白墻黑瓦，整齊美觀。“村子這幾年開始規(guī)劃建設(shè)，房子變漂亮了。”村民廖大叔說。

城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，是70年廣東城鄉(xiāng)建設(shè)結(jié)出的碩果。

“新中國成立以來，廣東城市建設(shè)堅(jiān)持尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，將城市現(xiàn)代化建設(shè)與傳統(tǒng)嶺南歷史文化街區(qū)、建筑的保護(hù)并重。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

廣東出臺一系列著眼全局的政策提供制度保障，如廣東創(chuàng)新編制全國第一個(gè)省級城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃;2016年施行國內(nèi)首部將生活垃圾分類納入立法的省級地方性法規(guī)等。并通過系列試點(diǎn)建設(shè)帶動(dòng)全局，廣州成功入選國家綜合管廊試點(diǎn)城市、深圳和珠海入選國家海綿城市試點(diǎn)城市、廣州和韶關(guān)入選國家老舊小區(qū)改造試點(diǎn)城等。

改革開放以來，隨著居民生活水平提升，生活垃圾、污水一度成為困擾，針對這些問題，廣東大力建設(shè)污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。2012年以來，累計(jì)建成污水管網(wǎng)近6萬多公里，累計(jì)建成運(yùn)營城市(縣城)生活污水處理設(shè)施350座，日處理能力達(dá)2362萬噸，全國排名第一。

全省還建成130座生活垃圾處理場(廠)，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)98%，基本實(shí)現(xiàn)“一縣一場”垃圾處理。并全面啟動(dòng)全省地級以上市生活垃圾分類，推動(dòng)廣州市創(chuàng)建300多個(gè)生活垃圾分類樣板小區(qū)，深圳市形成“大分流、細(xì)分類”垃圾分類處理模式。

治理污染的同時(shí)，也為城市增添品質(zhì)。全面推進(jìn)城市黑臭水體整治，廣州市成為國家黑臭水體治理示范城市、深圳市福田河整治被生態(tài)環(huán)境部和住建部作為成功經(jīng)驗(yàn)宣傳。

從2010年起，廣東在國內(nèi)率先提出建設(shè)的綠道為城市生活增添了一抹愜意。到2018年底，全省累計(jì)完成綠道建設(shè)18019公里，形成了“省立綠道—城市綠道—社區(qū)綠道”互聯(lián)互通的完整、連續(xù)、可達(dá)的綠道網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)推動(dòng)南粵古驛道活化利用，以城帶鄉(xiāng)，以道興村。

新中國以來，農(nóng)村曾一度是發(fā)展短板。通過落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村人居環(huán)境不斷提升。

通過補(bǔ)齊農(nóng)村生活垃圾污水處理短板，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成434個(gè)生活污水處理設(shè)施，覆蓋583個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋率達(dá)51.4%，珠三角9市除肇慶市外，建制鎮(zhèn)已基本實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋。并推動(dòng)南澳等4個(gè)縣(市、區(qū))成為全國第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。

著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)與管控，基本完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，全力推進(jìn)設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)工作，建立縣鎮(zhèn)村三級下鄉(xiāng)服務(wù)體系及設(shè)計(jì)師駐鎮(zhèn)服務(wù)制度。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2012年以來，按照“格局美、建筑美、風(fēng)俗美、風(fēng)光美”標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)創(chuàng)建中國傳統(tǒng)村落160個(gè)、歷史文化名村22個(gè)、美麗鄉(xiāng)村示范村5個(gè)。

直面難題、敢于創(chuàng)新

制度改革提升群眾獲得感

“向市住建局申請基坑工程報(bào)建，僅用3個(gè)自然日就完成了住建部門全部審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)提前開工。”東莞“OPPO長安研發(fā)中心”項(xiàng)目經(jīng)理容浩斌激動(dòng)地說。針對工程建設(shè)項(xiàng)目審批中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，東莞市通過分段報(bào)建、區(qū)域評估等改革措施，為工程建設(shè)項(xiàng)目審批提速。

較為復(fù)雜的工程建設(shè)項(xiàng)目審批一度給企業(yè)等帶來較大困擾，對此，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳一直督促地市加速改革。今年起，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)全省關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。

各地市相繼推出一系列創(chuàng)新措施，江門市新會(huì)區(qū)針對工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目設(shè)立全程高效審批服務(wù)，承諾65個(gè)工作日辦結(jié)四個(gè)階段的審批事項(xiàng);廣州深化建設(shè)“一章受理、受審分離、集成服務(wù)”的窗口辦理模式等。到8月21日，全省各地市已累計(jì)出臺180多個(gè)改革配套文件，其中廣州、深圳兩試點(diǎn)城市平均審批時(shí)限由改革前的200多個(gè)工作日壓縮至政府投資類90個(gè)工作日以內(nèi)、社會(huì)投資類50個(gè)工作日以內(nèi)，珠海、佛山、東莞、中山等審批時(shí)限也在原審批基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了50%左右的壓縮。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳深化放管服改革，全面落實(shí)簡政放權(quán)，廳權(quán)責(zé)清單中的行政許可事項(xiàng)從2014年的24項(xiàng)減少到9項(xiàng);2018年，廳涉企省級行政許可辦理量由去年的2.64萬件下降至1.45萬件。

另外，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的加速，建設(shè)領(lǐng)域粵港澳合作成果豐碩。目前已有1600多名香港專業(yè)人士通過互認(rèn)取得內(nèi)地注冊執(zhí)業(yè)資格，150多名香港專業(yè)人士在粵執(zhí)業(yè)注冊。同時(shí)，更多粵港澳建筑業(yè)企業(yè)攜手“走出去”，并且繼前海、橫琴之后，又推動(dòng)在南沙片區(qū)粵港深度合作示范區(qū)試點(diǎn)引入香港工程建設(shè)管理模式。

同時(shí)，推動(dòng)全省綠色建造模式發(fā)展，啟用“廣東省綠色建筑信息平臺”，在全國率先實(shí)現(xiàn)綠色建筑評價(jià)標(biāo)識工作全網(wǎng)絡(luò)化操作，建成了前海深港合作區(qū)等一批高星級綠色建筑發(fā)展聚集區(qū)。2018年，全省年內(nèi)新增綠色建筑面積8990萬平方米，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例49.5%，新建裝配式建筑面積1483萬平方米。

“總體來說，就是通過全面深化改革，緊緊圍繞治理能力和治理體系現(xiàn)代化要求，攻難點(diǎn)、治痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)，有效提升工作水平。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

一線案例

搬離破舊宿舍住上新房

江門給困難群眾一個(gè)舒適新家

“做夢都沒想到，這輩子還能住進(jìn)電梯樓。”家住江門市蓬江區(qū)里村大道潤澤園小區(qū)的林伯，仍清晰記得去年搬入保障性新房的情景。

林伯原為江門甘化制糖廠職工，2005年意外中風(fēng)致生活不能自理，夫妻靠著3000多元的退休金和妻子幫做手工活賺取每日20元生活。住了40多年狹窄破舊單位宿舍樓的他，從沒想過能被安排住進(jìn)位于蓬江區(qū)中心的一居室保障房，“現(xiàn)在有了電梯，更方便了，在這里住得很舒服。”林伯頗為激動(dòng)。

在江門，像林伯這樣低收入?yún)s實(shí)現(xiàn)住新房夢的不在少數(shù)。自2008年以來，江門市結(jié)合本市實(shí)際出臺了多項(xiàng)住房保障建設(shè)政策，不斷完善全市城鎮(zhèn)住房保障制度，切實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難問題，2010年起又出臺《江門市區(qū)公共租賃住房管理暫行辦法》等加大力度多渠道籌集房源，從制度上予以保障。如今，江門市住房保障體系已由原單一向低收入家庭提供廉租住房，擴(kuò)大到了向中等偏下收入各類群體提供公共租賃住房。

不僅要住房，還要住好房。筆者走訪發(fā)現(xiàn)，江門多個(gè)保障房項(xiàng)目選址優(yōu)越，學(xué)校、醫(yī)院、市場等配套齊全。同時(shí)也切實(shí)保證保障房工程質(zhì)量，江門市以“省優(yōu)良樣板工程”的標(biāo)準(zhǔn)要求保障性住房建設(shè)質(zhì)量，鼓勵(lì)工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，由廣東聚源建設(shè)有限公司承建的里村大道保障性住房項(xiàng)目一、二期榮獲廣東省建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)。

提升服務(wù)質(zhì)量，讓困難群眾住得更舒心。在江門市新會(huì)區(qū)保障房項(xiàng)目三和苑所在的民和社區(qū)，圖書室、活動(dòng)室、長者食堂等一應(yīng)俱全。三和苑是新會(huì)區(qū)2013年落成入住的保障房項(xiàng)目，目前共有1160戶居民。為了更好地實(shí)現(xiàn)保障房項(xiàng)目的管理服務(wù)，2017年，三和苑被納入新成立的民和社區(qū)，在黨建引領(lǐng)下，社區(qū)開展黨員“雙報(bào)到雙服務(wù)”活動(dòng)，為社區(qū)居民送服務(wù)、送溫暖。

“住房保障是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在為民辦實(shí)事的工作，只要住戶滿意，我們的付出就是值得的。”江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長林勁松表示，住房保障工作能做到“應(yīng)保盡保”，讓住戶發(fā)自內(nèi)心地感到幸福是從事住保工作幾十年來最讓他有成就感的事。

不僅江門，新中國成立70年來，全省各地市加快推進(jìn)住房保障這項(xiàng)民生工程，通過多主體供給、多渠道保障、租購并舉等住房制度，建立起可持續(xù)的住房保障體系。2012年以來，全省共新開工保障性住房18.6萬套、棚戶區(qū)改造安置住房28.7萬套、新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼6.4萬戶、基本建成各類保障性安居工程住房55.8萬套、竣工28.6萬套，39萬戶住房困難群眾住進(jìn)了公租房，共新增解決超過126.1萬人住房困難問題。

■一線觀察

廣東鄉(xiāng)村蝶變：

安居更宜居

筆者仍清晰記得今年6月底，在茂名高州曹江鎮(zhèn)珊閣村頤福院二樓，劉其芳老人激動(dòng)的神情，“現(xiàn)在的房子比以前好了好多，很安全、舒服。”以前住黃泥房的時(shí)候，他從沒想過能住上樓房。當(dāng)?shù)貙⑽８墓ぷ髋c鄉(xiāng)村振興結(jié)合，在保障住房安全的同時(shí)，也解決了五保危改戶的養(yǎng)老等問題。

隨著新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等工作的推進(jìn)，廣東多地村民不僅實(shí)現(xiàn)安居，也正逐步享受宜居。

“新中國成立初期，可以說是百廢待興，也正是從那時(shí)起廣東村鎮(zhèn)逐步建設(shè)。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。廣東地域廣袤，村鎮(zhèn)數(shù)量大，到1987年全省村鎮(zhèn)14.94萬個(gè)，鄉(xiāng)村數(shù)量居全國首位。

廣東鄉(xiāng)村發(fā)展變化首先來自觀念改變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，和全國很多地方一樣，廣東也出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的粵東、粵西、粵北地區(qū)農(nóng)村，更是各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不足，村容村貌和鄉(xiāng)村環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象一度嚴(yán)峻。

城市發(fā)展不能忘了農(nóng)村。“十一五”期間，廣東抓住新農(nóng)村建設(shè)的村鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，此后又開展“生態(tài)文明村康居工程”試點(diǎn)、推動(dòng)名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)等。

2014年，廣東重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，2012年以來累計(jì)完成超過82.5萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，貧困村民住上夢寐以求的新房。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平提升，讓村民安居之外，廣東繼續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，讓鄉(xiāng)村變得更宜居。

“我們按照‘格局美、建筑美、風(fēng)俗美、風(fēng)光美’標(biāo)準(zhǔn)，打造了一批美麗鄉(xiāng)村。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，規(guī)劃設(shè)計(jì)顯得尤為重要。

今年4月，韶關(guān)市翁源縣青山村，只見房屋齊整，白墻黑瓦，柵欄圍起的院子展現(xiàn)著淳樸的農(nóng)家風(fēng)情。近些年隨著鄉(xiāng)村規(guī)劃的不斷深入，翁源縣多個(gè)村莊如今都煥然一新。

而這些規(guī)劃設(shè)計(jì)大多都出自“三師下鄉(xiāng)”隊(duì)伍。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略實(shí)施以來，“鄉(xiāng)村需要規(guī)劃”的觀念普及，越來越多規(guī)劃師、建筑師、工程師走進(jìn)鄉(xiāng)村。通過專業(yè)團(tuán)隊(duì)駐村規(guī)劃、現(xiàn)場設(shè)計(jì)、在地建設(shè)、在地運(yùn)營，和基層政府、村民一道共同締造出美麗鄉(xiāng)村。

通過危房改造等讓村民實(shí)現(xiàn)安居，再通過規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)讓村民享受宜居，如今廣東鄉(xiāng)村大地上，正在經(jīng)歷著這樣的美麗蝶變。 (張子俊 岳建軒 )