今年的《政府工作報(bào)告》提出，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，部署抓緊補(bǔ)上疫情暴露出的縣城城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng)。

《通知》要求，各地區(qū)要統(tǒng)籌配置城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的公共資源，重點(diǎn)投向縣城(縣政府駐地鎮(zhèn)或街道及其實(shí)際建設(shè)連接到的居委會(huì)所轄區(qū)域)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并在布局建設(shè)各類公共設(shè)施時(shí)，注重做好與鄰近地級市城區(qū)同類設(shè)施的銜接配套。兼顧縣級市城區(qū)(市政府駐地實(shí)際建設(shè)連接到的居委會(huì)所轄區(qū)域及其他區(qū)域)，以及鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)，將其一并納入目標(biāo)區(qū)域。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣及縣級市數(shù)量占全國縣級行政區(qū)劃數(shù)量的三分之二。2019年底，縣和縣級市數(shù)量分別為1494個(gè)和387個(gè)，二者共計(jì)1881個(gè)，約為地級及以上城市市轄區(qū)數(shù)量(967個(gè))的2倍。從經(jīng)濟(jì)看，2019年縣及縣級市GDP體量為38萬億元左右，占全國GDP的近五分之二。其中，作為縣域經(jīng)濟(jì)核心的縣城及縣級市城區(qū)GDP占全國GDP的近四分之一。從人口看，縣城和縣級市城區(qū)常住人口分別為1.55億人和0.9億人左右，共計(jì)2.4億人左右，占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。

國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，考慮到鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)(數(shù)量約為158個(gè)、鎮(zhèn)區(qū)常住人口約為0.3億人)，已具備小城市甚至中等城市城區(qū)的人口規(guī)模，但公共資源特別是公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施仍按照鎮(zhèn)級來配置，與實(shí)際民生需求相比存在很大缺口，“小馬拉大車”的現(xiàn)象日益凸顯，因此將特大鎮(zhèn)一并納入此次的縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作。

《通知》要求，各地區(qū)要瞄準(zhǔn)市場不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域，聚力推進(jìn)17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施;圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所;圍繞市政公用設(shè)施提檔升級，推進(jìn)市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造;圍繞產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場。

縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目的資金從哪里來?該負(fù)責(zé)人表示，將統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，區(qū)分公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性項(xiàng)目，合理設(shè)計(jì)資金保障方式，既拓寬財(cái)政資金投入渠道，又調(diào)動(dòng)金融資本和工商資本投入的積極性。

《通知》明確，依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》及各省級主體功能區(qū)規(guī)劃，立足各地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和要素條件，建立分區(qū)分類推進(jìn)建設(shè)的支持引導(dǎo)機(jī)制。優(yōu)先支持東部地區(qū)基礎(chǔ)較好縣城建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。有序支持中西部和東北城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城(含邊境地區(qū)重點(diǎn)縣城)建設(shè)，加快增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)承載能力。合理引導(dǎo)中西部和東北農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè)，提高對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的保障能力。

“在此基礎(chǔ)上，為加快形成投資效益、盡快形成實(shí)物工作量，并強(qiáng)化典型引路、發(fā)揮頭雁效應(yīng)，我們會(huì)同各地區(qū)以發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)、政府債務(wù)率較低為基本要求，在120個(gè)縣及縣級市開展示范工作。”上述負(fù)責(zé)人表示，對這些示范縣及縣級市，將加大中央財(cái)政性資金等政策支持力度，支持其圍繞縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目范疇，建設(shè)示范性項(xiàng)目，創(chuàng)新資金投入方式與運(yùn)營模式，并以現(xiàn)場會(huì)、典型案例推介等方式推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。

“各地區(qū)要綜合考慮發(fā)展需求、資金保障、財(cái)務(wù)平衡及收益狀況，本著‘缺什么補(bǔ)什么’的原則，堅(jiān)持靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，分階段、有步驟地滾動(dòng)謀劃設(shè)計(jì)不同性質(zhì)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，成熟一批、實(shí)施一批。”該負(fù)責(zé)人表示。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各市縣要盡力而為、量力而行，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，審慎論證項(xiàng)目可行性，優(yōu)選項(xiàng)目、精準(zhǔn)補(bǔ)短板、不留后遺癥;嚴(yán)防“大水漫灌”，確保精準(zhǔn)投資、提高投資效益;嚴(yán)防“半拉子工程”，確保項(xiàng)目資金來源可靠、規(guī)模充足;嚴(yán)防“大拆大建”，優(yōu)先采取改擴(kuò)建方式，必要時(shí)采取新建遷建方式;嚴(yán)防“貪大求洋”，落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時(shí)期建筑方針。(記者 王永超)