“在中央‘租購并舉’的頂層設(shè)計的總基調(diào)下，‘租購?fù)瑱?quán)’政策已經(jīng)具備重要的落地推廣的前提條件?！?/p>

全國人大代表、58同城CEO姚勁波在2018年首次當(dāng)選人大代表時提出的四個建議案中，就包括《關(guān)于規(guī)范租房市場，保障“租”有所居的建議》，去年他也提出了相關(guān)的建議案《規(guī)范引導(dǎo)長租房市場健康有序發(fā)展》。

今年，姚勁波向2022年兩會提交五份書面建議，聚焦“進(jìn)一步減負(fù)增效精準(zhǔn)幫扶小微企業(yè)”“提升職業(yè)教育水平促進(jìn)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)”“應(yīng)用數(shù)字技術(shù)推動家政行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容增效，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活”“加快落實‘租購?fù)瑱?quán)’切實保障低收入人群相關(guān)權(quán)益”以及“促進(jìn)汽車全生命周期流通助力擴(kuò)大內(nèi)需”等話題。

其中，今年的議案《加快落實“租購?fù)瑱?quán)”切實保障低收入人群相關(guān)權(quán)益》，再度重申要保障“新市民”和“夾心層”群體的切身權(quán)益。

在姚勁波看來，隨著我國城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)，住房是人民群眾普遍關(guān)心的民生大事，2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，完善公共服務(wù)政策制度體系。在中央“租購并舉”的頂層設(shè)計和“房住不炒”的總基調(diào)下，“租購?fù)瑱?quán)”政策已經(jīng)具備重要的落地推廣的前提條件。

中國房地產(chǎn)報：你連續(xù)多年提出關(guān)于深化改革租房市場的建議案最大的原因是什么？

姚勁波：當(dāng)前租房市場長期存在“重售輕租”、“租購不同權(quán)”的傾向，首先是租賃雙方權(quán)利義務(wù)不平等，經(jīng)常會出現(xiàn)損害租房群體權(quán)益的現(xiàn)象，例如隨意提價、克扣押金、驅(qū)趕租客等；另外，租房群體在享受基本公共服務(wù)上還有較多門檻。

考慮到“新市民”、“夾心層”群體，應(yīng)當(dāng)有側(cè)重地制定租房差別化的分配政策。在租購協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)下，我建議：

一、穩(wěn)定租房價格，將年度租金漲幅率控制在5%以內(nèi)；二、穩(wěn)步推動租購?fù)瑱?quán)，推動租房群體在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等方面享有均等權(quán)利；三、加強(qiáng)司法保障，設(shè)置高效的租務(wù)法庭，來處理租房糾紛。

中國房地產(chǎn)報：目前，國內(nèi)長租房市場仍處于起步階段，行業(yè)快速發(fā)展的同時，也存在一些突出問題。我們注意到你今年的重點是落實“租購?fù)瑱?quán)”保障低收入人群，你認(rèn)為在這兩個方面的落實上，最大的現(xiàn)實困難是什么？

姚勁波：從“租購?fù)瑱?quán)”來看，是指明確租賃當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立穩(wěn)定租期和租金等方面的制度，并逐步推進(jìn)租房居民在基本公共服務(wù)方面與買房居民享有同等待遇。

但從目前來看，低收入人群在租賃層面的保障還相對較弱，尤其是外來低收入群體，市場上缺乏大量穩(wěn)定且租金低廉的租賃房源，而公租房在很多城市還是優(yōu)先保障本地戶籍的原住民為主。因此，擴(kuò)大保障性租賃房源中可覆蓋外來低收入人群的比例，將是個較為有效的手段。

另外，從目前現(xiàn)狀來看，滿足了一定條件，租房子女入學(xué)并不難，但由于名校資源有限，租房者和購房者的子女享有同樣的待遇，尤其是進(jìn)名校時的排位待遇，當(dāng)下并不能實現(xiàn)。同時，由于北上等大城市落戶依然存在一定門檻，外來低收入群體子女在高中的入學(xué)以及高考層面依然會存在明顯不同。

中國房地產(chǎn)報：我國租購?fù)瑱?quán)目前面臨幾個方面的挑戰(zhàn)。包括租賃關(guān)系和租金的穩(wěn)定性不足、承租人申請基本公共服務(wù)限制性、基本公共教育與住房產(chǎn)權(quán)高關(guān)聯(lián)等，你覺的目前最現(xiàn)實的、可實現(xiàn)性最強(qiáng)的方面是哪些？

姚勁波：從國內(nèi)房地產(chǎn)發(fā)展來看，在租購并舉大背景下，未來的住房市場正往三元化方向發(fā)展，即商品住房、共有產(chǎn)權(quán)住房和租賃住房，用以滿足不同的住房需求群體的居住需求。

租購?fù)瑱?quán)上目前在基本公共服務(wù)以及租賃關(guān)系穩(wěn)定層面可以優(yōu)先推進(jìn)，尤其是各地已經(jīng)不斷推進(jìn)在法律法規(guī)層面對于租賃關(guān)系穩(wěn)定層面進(jìn)行規(guī)范，尤其是租賃期限和租金漲幅層面，未來都將是監(jiān)管的重點，也是亟需和可實現(xiàn)的。

同時在公共服務(wù)層面，由于各地落戶的不斷放松，基本可以有序過渡到公共服務(wù)的均衡性，但公共教育層面的同權(quán)在現(xiàn)實層面的實現(xiàn)難度較大，需要結(jié)合教育改革逐步推進(jìn)。

建議案《加快落實“租購?fù)瑱?quán)”切實保障低收入人群相關(guān)權(quán)益》概要

1.住房租金年度漲幅不超過5%

穩(wěn)定租房價格，是我國促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要抓手。目前大城市的新市民70%以租房為主，房屋租金占到收入的30%-50%，把年度租金漲幅率控制在5%以內(nèi)，讓新市民和年輕人更安心，提升幸福感。

2.穩(wěn)步推動租購?fù)瑱?quán)

確保購房者和租房者享受同等的權(quán)利，逐漸推進(jìn)租賃的基本公共服務(wù)均等化，保證租房的弱勢群體在合同范圍內(nèi)合理使用和占有住房的權(quán)利，以及其他相關(guān)服務(wù)和權(quán)益，特別是承租人在享受教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等方面。

3.建立租務(wù)法庭，加強(qiáng)司法保障

設(shè)置專業(yè)高效的租務(wù)法庭，設(shè)計專門處理租房糾紛的多元化糾紛解決機(jī)制，采取更接地氣的夜間開庭、巡回開庭以及遠(yuǎn)程開庭等便民措施，解決司法救濟(jì)最后一公里的阻隔。如遇租房者拖欠房租等損害房東利益的行為，應(yīng)倡導(dǎo)雙方通過法律途徑進(jìn)行解決。租購?fù)瑱?quán)最大的意義不在于對市場的影響，而在于解決年輕人的剛性居住需求，引導(dǎo)健康的置業(yè)觀。