11月10日，深圳市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《深圳市非商品性質(zhì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《轉(zhuǎn)讓辦法》），公開征求意見。且將在2022年12月12日下午15:00-17:30就《轉(zhuǎn)讓辦法》舉行聽證會(huì)。

《轉(zhuǎn)讓辦法》所稱非商品性質(zhì)房地產(chǎn)是指通過協(xié)議方式供應(yīng)且土地使用權(quán)出讓合同（以下簡稱“出讓合同”）約定或不動(dòng)產(chǎn)登記證書記載的土地性質(zhì)為非商品房性質(zhì)或不得轉(zhuǎn)讓、限自用等類型的房地產(chǎn)。

(相關(guān)資料圖)

招拍掛用地，城市更新開發(fā)建設(shè)用地、非農(nóng)建設(shè)用地、征地返還用地、土地整備留用地、歷史遺留違法建筑以及居住用途的房地產(chǎn)不適用本辦法。

《轉(zhuǎn)讓辦法》提出：

● 工業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、倉儲(chǔ)、物流用途房地產(chǎn)：非商品性質(zhì)廠房、研發(fā)用房、倉儲(chǔ)（堆場(chǎng)）、物流建筑等房地產(chǎn)建成滿10年后，可按規(guī)定補(bǔ)繳地價(jià)后進(jìn)入市場(chǎng)，限整體轉(zhuǎn)讓。受讓對(duì)象應(yīng)符合我市工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓和工業(yè)區(qū)塊線管理的有關(guān)規(guī)定，并取得產(chǎn)業(yè)主管部門同意意見。

●?商業(yè)用途房地產(chǎn)：非商品性質(zhì)的商業(yè)、辦公、旅館業(yè)建筑、商務(wù)公寓、游樂設(shè)施等房地產(chǎn)，可按規(guī)定補(bǔ)繳地價(jià)后進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，其中游樂設(shè)施、旅館業(yè)建筑、肉菜市場(chǎng)、會(huì)議中心等房地產(chǎn)限整體轉(zhuǎn)讓。

●?公共設(shè)施用途房地產(chǎn)：非商品性質(zhì)的公共管理與服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、公用設(shè)施等用途的房地產(chǎn)中，營利性的房地產(chǎn)可按規(guī)定補(bǔ)繳地價(jià)后進(jìn)入市場(chǎng)，限整體轉(zhuǎn)讓；非營利性的房地產(chǎn)原則上不得轉(zhuǎn)讓，特殊情形確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由行業(yè)主管部門按程序報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批同意后按規(guī)定辦理。涉及國有企業(yè)之間資產(chǎn)調(diào)撥的，可在符合相關(guān)規(guī)定并取得國有資產(chǎn)主管部門批準(zhǔn)文件后，直接辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

非營利性質(zhì)的認(rèn)定應(yīng)由行業(yè)主管部門會(huì)同民政部門進(jìn)行認(rèn)定。

●?產(chǎn)權(quán)歸政府的房地產(chǎn)：產(chǎn)權(quán)歸政府或政府部門的非商品性質(zhì)房地產(chǎn)原則上不得轉(zhuǎn)讓，但因政府盤活存量資產(chǎn)需要調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)、出售等轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)情形的，相關(guān)行政主管部門應(yīng)按規(guī)定提出申請(qǐng)，由財(cái)政部門審核并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后出具同意轉(zhuǎn)讓的批復(fù)文件。

深圳市非商品性質(zhì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓辦法

（征求意見稿）

第一條【目的及宗旨】為加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)，提高土地利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范我市非商品性質(zhì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和我市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法所稱非商品性質(zhì)房地產(chǎn)是指通過協(xié)議方式供應(yīng)且土地使用權(quán)出讓合同（以下簡稱“出讓合同”）約定或不動(dòng)產(chǎn)登記證書記載的土地性質(zhì)為非商品房性質(zhì)或不得轉(zhuǎn)讓、限自用等類型的房地產(chǎn)。

招拍掛用地，城市更新開發(fā)建設(shè)用地、非農(nóng)建設(shè)用地、征地返還用地、土地整備留用地、歷史遺留違法建筑以及居住用途的房地產(chǎn)不適用本辦法。

第三條【部門職責(zé)】市規(guī)劃和自然資源主管部門負(fù)責(zé)非商品性質(zhì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的統(tǒng)籌管理、指導(dǎo)和監(jiān)管工作。

市規(guī)劃和自然資源主管部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體辦理非商品性質(zhì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓涉及的地價(jià)計(jì)收、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議簽訂等工作。

市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理非商品性質(zhì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

相關(guān)行業(yè)主管部門在職能范圍內(nèi)協(xié)助開展非商品性質(zhì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作。

第四條【不得轉(zhuǎn)讓情形】除法律法規(guī)或市政府批準(zhǔn)的其他情形外，非商品性質(zhì)的土地未建成前土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

第五條【工業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、倉儲(chǔ)、物流用途房地產(chǎn)】非商品性質(zhì)廠房、研發(fā)用房、倉儲(chǔ)（堆場(chǎng)）、物流建筑等房地產(chǎn)建成滿10年后，可按規(guī)定補(bǔ)繳地價(jià)后進(jìn)入市場(chǎng)，限整體轉(zhuǎn)讓。受讓對(duì)象應(yīng)符合我市工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓和工業(yè)區(qū)塊線管理的有關(guān)規(guī)定，并取得產(chǎn)業(yè)主管部門同意意見。

第六條【商業(yè)用途房地產(chǎn)】非商品性質(zhì)的商業(yè)、辦公、旅館業(yè)建筑、商務(wù)公寓、游樂設(shè)施等房地產(chǎn)，可按規(guī)定補(bǔ)繳地價(jià)后進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，其中游樂設(shè)施、旅館業(yè)建筑、肉菜市場(chǎng)、會(huì)議中心等房地產(chǎn)限整體轉(zhuǎn)讓。

第七條【公共設(shè)施用途房地產(chǎn)】非商品性質(zhì)的公共管理與服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、公用設(shè)施等用途的房地產(chǎn)中，營利性的房地產(chǎn)可按規(guī)定補(bǔ)繳地價(jià)后進(jìn)入市場(chǎng)，限整體轉(zhuǎn)讓；非營利性的房地產(chǎn)原則上不得轉(zhuǎn)讓，特殊情形確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由行業(yè)主管部門按程序報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批同意后按規(guī)定辦理。涉及國有企業(yè)之間資產(chǎn)調(diào)撥的，可在符合相關(guān)規(guī)定并取得國有資產(chǎn)主管部門批準(zhǔn)文件后，直接辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

非營利性質(zhì)的認(rèn)定應(yīng)由行業(yè)主管部門會(huì)同民政部門進(jìn)行認(rèn)定。

第八條【產(chǎn)權(quán)歸政府的房地產(chǎn)】產(chǎn)權(quán)歸政府或政府部門的非商品性質(zhì)房地產(chǎn)原則上不得轉(zhuǎn)讓，但因政府盤活存量資產(chǎn)需要調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)、出售等轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)情形的，相關(guān)行政主管部門應(yīng)按規(guī)定提出申請(qǐng)，由財(cái)政部門審核并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后出具同意轉(zhuǎn)讓的批復(fù)文件。

第九條【申報(bào)REITs情形】因發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）需要轉(zhuǎn)讓非商品性質(zhì)房地產(chǎn)的，由市發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門提出意見后報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)并核發(fā)批復(fù)。轉(zhuǎn)讓后的土地利用、產(chǎn)權(quán)限制等條件維持不變。

第十條【強(qiáng)制變更情形】非商品性質(zhì)的房地產(chǎn)經(jīng)人民法院裁定、仲裁委員會(huì)裁決或市政府批準(zhǔn)需協(xié)助辦理首次登記或轉(zhuǎn)移登記的，已辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，由當(dāng)事人持人民法院、仲裁委員會(huì)的生效法律文書或市政府批準(zhǔn)文件等向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移登記，轉(zhuǎn)讓后的土地利用、產(chǎn)權(quán)限制等條件維持不變。未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，由當(dāng)事人持人民法院、仲裁委員會(huì)的生效法律文書或市政府批準(zhǔn)文件等向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理首次登記，土地利用、產(chǎn)權(quán)限制等條件維持不變。

第十一條【辦理程序】非商品性質(zhì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓按我市相關(guān)規(guī)定需補(bǔ)繳地價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)繳地價(jià)后，簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

按照本辦法第八、九條規(guī)定，在土地利用、產(chǎn)權(quán)限制等條件維持不變的條件下，可由轉(zhuǎn)讓雙方持政府或政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件直接向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

第十二條【不動(dòng)產(chǎn)登記】不動(dòng)產(chǎn)登記部門在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，出讓合同約定為非商品性質(zhì)或限自用的，不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)產(chǎn)登記證書中統(tǒng)一備注產(chǎn)權(quán)限制條件為不得轉(zhuǎn)讓。

按本辦法限整體轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)中，申請(qǐng)補(bǔ)繳地價(jià)進(jìn)入市場(chǎng)前已辦理分證登記但未辦理轉(zhuǎn)移登記的，按分證登記面積及未分割登記面積限整體轉(zhuǎn)讓；已辦理分證登記且已辦理轉(zhuǎn)移登記的，該部分可以按分證登記的基本單元進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

第十三條【名詞解釋】本辦法所稱“建成”是指依法取得整宗地的規(guī)劃驗(yàn)收合格證明或建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證明。

本辦法所稱土地的用途根據(jù)《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則》城市用地分類確定，所稱房地產(chǎn)的用途根據(jù)《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則》建筑與設(shè)施用途分類確定。

第十四條【政策銜接】原土地使用權(quán)出讓合同約定“非商品房（性質(zhì)或用途）”的房地產(chǎn)，但出讓時(shí)已全額繳納了市場(chǎng)地價(jià)且土地使用權(quán)出讓合同中無其他限制轉(zhuǎn)讓條款的工業(yè)用地不適用本辦法。

本辦法實(shí)施以前，在同一宗地上部分房地產(chǎn)已按我市有關(guān)規(guī)定辦理過非商品性質(zhì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)商品性質(zhì)手續(xù)的，該宗地上其余房地產(chǎn)仍可辦理轉(zhuǎn)商品性質(zhì)手續(xù)，涉及補(bǔ)繳地價(jià)的，按我市現(xiàn)行地價(jià)規(guī)定執(zhí)行。

通過劃撥方式供應(yīng)或認(rèn)定為劃撥性質(zhì)的房地產(chǎn)申請(qǐng)轉(zhuǎn)為有償使用的，應(yīng)按國家房地產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

國有企業(yè)改制過程中涉及非商品性質(zhì)房地產(chǎn)處置的，應(yīng)按國企改制有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

拆遷安置用房以及只租不售的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，應(yīng)按我市拆遷安置用房和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

位于我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的房地產(chǎn)，應(yīng)按我市高新技術(shù)園區(qū)管理?xiàng)l例進(jìn)行管理。

第十五條【生效時(shí)間】本辦法自2022年**月**日起施行，有效期5年。