購物、養(yǎng)老、托育、休閑……多種服務在步行范圍內(nèi)就能享受到一刻鐘便民生活圈——

小生活 大幸福

本報記者 彭訓文

15分鐘能做什么?在全國很多城市，居民從家步行出發(fā)的15分鐘范圍內(nèi)，就能享受到活動中心、診所、藥店、健身點、市場、公園、養(yǎng)老院等場所提供的服務。

這種以社區(qū)居民為服務對象、步行15分鐘左右為服務半徑，以滿足居民日常生活需求和品質(zhì)消費為目標的“城市一刻鐘便民生活圈”，不僅暢通了城市經(jīng)濟的“微循環(huán)”，也給居民帶來了實實在在的便利，增強了群眾的獲得感、幸福感、滿足感。

黨的二十大報告提出，增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性。在很多城市，“一刻鐘便民生活圈”正在成為滿足居民日益增長的美好生活需要的重要舉措。

“一刻鐘便民生活圈”如何進一步提高便利化、標準化、智慧化服務水平?未來如何更好滿足居民個性化需求?記者采訪了一些街道、社區(qū)。

“生活里很多事在家門口就辦了”

“現(xiàn)在出門不到5分鐘就能買到菜，價格比超市便宜。”北京市朝陽區(qū)呼家樓街道呼北社區(qū)居民周穎退休后，經(jīng)常光顧家門口的社區(qū)便捷服務綜合中心。周穎說，這里不僅有新鮮便宜的蔬菜，還有可以給車充電的自行車棚，快遞收發(fā)室，能修鞋、縫補衣物的裁縫室，“生活里很多事在家門口就辦了，很方便”。

在社區(qū)便捷服務綜合中心建成前，這里還是一個閑置自行車棚。由于社區(qū)建成時間較長，很多商業(yè)配套設施不足，而一些既有資源處于閑置狀態(tài)。

經(jīng)過兩次召開居民議事會征求建議和意見，呼家樓街道工委辦事處提出建設社區(qū)便捷服務綜合中心，并明確了“要素集約、布局合理、服務優(yōu)質(zhì)”的改造目標和“互聯(lián)網(wǎng)+品牌商+社區(qū)服務”的建設思路。

呼北社區(qū)內(nèi)的閑置車棚成為社區(qū)便捷服務綜合中心試點改造項目之一。據(jù)呼北社區(qū)工作站站長孫利介紹，中心規(guī)劃了維修區(qū)、自行車智能停車區(qū)、裁縫室、蔬菜水果區(qū)、代收代發(fā)室和智能快遞柜等區(qū)域，引入國安社區(qū)、郵政便民等服務商，實現(xiàn)了“衣食住行+健康”的項目配置，有效滿足了居民各項生活需求。街道、社區(qū)還定期組織黨員、醫(yī)生、教師等開展“社區(qū)特色服務大集”“社區(qū)服務日”等活動，為居民提供講座、義診、親子課程等服務。

呼北社區(qū)的實踐是中國城市近年來打造“一刻鐘便民生活圈”的一個縮影。2021年5月，商務部、住房和城鄉(xiāng)建設部等12部門聯(lián)合發(fā)布《關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》，提出“十四五”時期在全國選擇條件成熟的城市開展便民生活圈試點，并在2021年10月和今年8月先后確定了30個和50個試點地區(qū)。目前，兩批80個試點地區(qū)共推動建設1106個便民生活圈，涉及商業(yè)網(wǎng)點21.29萬個，覆蓋社區(qū)2000多個，帶動就業(yè)約180萬人，服務社區(qū)居民2300多萬人。

便民生活圈建設給居民生活帶來了極大便利。在上海，去年新改建早餐網(wǎng)點2577個，25家智慧菜場建設初具成效。在福建省廈門市，便利店不僅增多了，40%的便利店還24小時全天候營業(yè)，一些店還推出鮮食、藥品、便民服務站等多維度服務。在河北石家莊市菜鮮生市民生活服務中心，除了豐富的肉蛋蔬菜，餐飲、家政、維修等生活服務也一應俱全……

“城市治理的‘最后一公里’在社區(qū)。一刻鐘便民生活圈是契合百姓生活需求的微民生微服務，打造全齡友好型便民生活圈正在成為提高人民生活品質(zhì)的新趨勢。”北京市社會科學院社會學所副所長李曉壯說。

“堅持以人為本規(guī)劃社區(qū)生活圈”

“水從城中流、人在園中游。”在新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州博湖縣縣城開都河東岸，68歲的居民擺少華和街坊喜歡在家門口的百信休閑公園里跳舞、散步。

在這里住了30多年的擺少華仍記得，公園建成前這里是棚戶區(qū)，房屋破舊雜亂，一下雨到處都是積水。經(jīng)過改造，這個公園成為開都河生態(tài)文化旅游景區(qū)的一部分，路燈明亮、綠樹成蔭、一步一景，“很多來博斯騰湖的游客都喜歡來這里打卡”。

“為了讓居民出門步行不到十幾分鐘就能欣賞到碧水、綠地美景，博湖縣近年來將全域旅游的規(guī)劃藍圖落實到博湖大地上。”博湖縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長王志祥說，通過科學規(guī)劃打造的開都河生態(tài)文化旅游景區(qū)，將博湖縣城與博斯騰湖景區(qū)連成一線，還構(gòu)建起景觀帶、濱河休閑區(qū)、文化體驗區(qū)、河濱娛樂區(qū)、水岸花田樂活區(qū)、綜合服務區(qū)等功能區(qū)，整個博湖正在成為一個宜居、宜游、宜業(yè)的生態(tài)大公園。

社區(qū)生活圈銜接了“家”和“城市”，進行科學規(guī)劃非常重要。近年來，各地在打造“一刻鐘便民生活圈”過程中，紛紛在規(guī)劃下功夫。例如，四川成都關于加快發(fā)展城市首店和特色小店的實施意見提出，支持傳統(tǒng)特色小店開設和改造提質(zhì);陜西西安出臺一刻鐘便民生活圈試點城市建設實施方案，提出建立市、區(qū)、街道、社區(qū)“四級”聯(lián)創(chuàng)機制，充分調(diào)動各方積極性。

基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育、公共綠地、交通市政……北京市城市規(guī)劃設計研究院近年來編制了首都10余個公共服務設施專項規(guī)劃，參與制定了歷次版本的《北京市居住公共服務設施配置指標》，保障了首都社區(qū)生活圈的高質(zhì)量與可持續(xù)規(guī)劃建設。

“堅持以人為本規(guī)劃社區(qū)生活圈，立足居民的日常生活需求，通過優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和強化資源配置來拓展服務范圍、強化服務能力，實現(xiàn)社區(qū)生活圈品質(zhì)提升。”該院詳細規(guī)劃所副所長徐碧穎平時還擔任北京市豐臺區(qū)右安門街道的責任規(guī)劃師。“街鄉(xiāng)社區(qū)怎么規(guī)劃設計，城市公共空間如何改造提升，我們都要對居民和參與市場主體進行廣泛調(diào)研，了解他們的需求和期盼，才能收獲令大家滿意的社區(qū)空間。”

徐碧穎認為，一個優(yōu)質(zhì)的社區(qū)生活圈應當具備3個特征：一是全齡友好。能根據(jù)不同年齡段居民的差異化生活要求和心理需求提供更加精準的社區(qū)服務。特別是建設兒童友好型和老年友好型社區(qū)，對提升人民群眾的獲得感、幸福感與安全感意義重大。二是全時便捷。基于對社區(qū)居民時空行為的分析，優(yōu)化設施布局，提供更加復合便利的城市服務。三是全民共創(chuàng)。注重社群培育與社區(qū)營造，充分調(diào)動居民參與社區(qū)事務的積極性，切實拓展共同商議、共同決策的事務類型與深度，鼓勵居民以主人公意識建設宜居社區(qū)。

“把各類社會主體、居民的參與熱情調(diào)動起來”

“這飯菜還熱乎著呢，辛苦你們給送來。”在河南省汝陽縣城關鎮(zhèn)杜康社區(qū)，獨居老人李阿姨向前來送飯的“康管家”志愿服務隊員連聲道謝。

杜康社區(qū)老年人較多，對于一些腿腳不方便、年紀較高的老年人來說，用餐成了一個問題。經(jīng)過調(diào)研，杜康社區(qū)決定引進社會企業(yè)開辦社區(qū)老年餐廳、推出平價飯菜，還成立“康管家”志愿服務隊，義務為腿腳不便的老年人提供送餐服務。

“打造便民服務圈，不僅要完善各項便民服務設施，還要把各類社會主體、居民的參與熱情調(diào)動起來。”杜康社區(qū)黨支部書記董可旭介紹，社區(qū)創(chuàng)辦了“康管家”服務站，成立淘氣寶、潔與捷等7支志愿服務隊，為居民提供代購配送、家電維修、清潔保潔、鄰里糾紛調(diào)解、少兒托管、老人送餐等志愿服務;還在社區(qū)黨群服務中心內(nèi)設置新時代文明實踐站和“樂養(yǎng)居”老年照料中心，通過自愿報名、社會招募等方式打造教師隊伍，為居民提供書法、繪畫、舞蹈等公益培訓。

隨著各地便民生活圈建設步入新階段，互聯(lián)網(wǎng)賦能和實體商業(yè)服務的數(shù)字化轉(zhuǎn)型極大滿足了居民的個性化需求。

在京東到家平臺，居民在手機上“逛”實體超市“云店鋪”，選擇商品完成支付后，配送服務商很快把商品配送上門。“目前入駐平臺的全品類零售門店已超18萬家，提供的‘手機下單、1小時送達’服務覆蓋超過1800個縣(區(qū)、市)。”京東到家平臺相關負責人說。

對于未來“一刻鐘便民生活圈”建設，李曉壯建議繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動微民生微改革、形成微政策;加快制定社區(qū)生活圈規(guī)劃指南，推進政策集成、功能集成、服務集成;適應城市服務設施發(fā)展和數(shù)字化趨勢需要，依人、物、地、產(chǎn)、景要素，因地制宜、分類規(guī)劃，滿足不同年齡群體個性化、品質(zhì)化需求。

優(yōu)質(zhì)的社區(qū)生活圈與多樣的功能、便捷的交通出行以及多元的服務供給等密不可分，這是國內(nèi)外的基本共識。比如法國巴黎近年來提出“一刻鐘城市”目標，確保居民能以步行或自行車的方式在離家15分鐘內(nèi)實現(xiàn)購物、休閑、學習、就醫(yī)與工作等多樣性的生活需求。

徐碧穎建議，充分發(fā)揮“社會治理共同體”的重要作用，積極探索“政府主導+社會參與+市場運營”的社區(qū)生活圈建設新模式，有效提升空間資源利用水平，增強社區(qū)服務供給能力。