不“大拆大建”保護歷史風貌

　　▲6月28日，居民在長辛店棚改區(qū)一處胡同穿行。 新華社發(fā)

　　 上圖，長辛店棚改項目安置房之一紅山郡；下圖，長辛店棚戶區(qū)。新華社發(fā)

　　從拆了開發(fā)重建到全部留下來保護——歷經(jīng)6年多的考量和調(diào)查，長辛店棚改方案幾易其稿，完成了從“大拆大建”到全盤保護的蛻變。長辛店棚戶區(qū)改造項目日前結(jié)束入戶調(diào)查，進入政策咨詢階段。率先試行“先安置，后搬遷”改造方式的該項目，安置房已完工21萬平方米。

　　“大拆大建”棚改方案被否

　　6年前，長辛店被納入棚改范圍，當時的方案與本市其他棚改項目無異：居民遷走，房子拆了，南區(qū)重新開發(fā)，只留北區(qū)進行保護。但這套方案遭到了不少居民、專家的反對。

　　“要是只保留北區(qū)，就相當于把古鎮(zhèn)砍掉了一半。”老住戶尹喜軍認為，長辛店地區(qū)改造不同于普通的棚改：“這里光國家級文保單位就有四處，也是地地道道的古鎮(zhèn)。”

　　古時，長辛店是進京要道，俗稱“九省御道”。現(xiàn)在的祠堂口胡同1號是長辛店“二七”大罷工舊址。1921年1月，鄧中夏等在此創(chuàng)辦勞動補習學校，中共北京早期組織的許多成員曾來這里授課，啟發(fā)工人覺悟。

　　經(jīng)過梳理，該地區(qū)包含國家級文保單位四處、區(qū)級文保單位兩處、翻新重建的天主教堂一處。

　　但長辛店棚戶區(qū)不改不行，這里緊鄰京港澳高速，占地79.36公頃，涉及大約5000戶居民。雖然依舊是青磚灰瓦，但長辛店則早已不復往日繁華。狹窄的街道，兩邊擺滿小攤，空中是錯綜復雜的電線。正午的太陽暴曬，排水溝里惡臭撲鼻而來。前幾年的一場大暴雨，積水最深達到1.5米。

　　在諸多專家建議下，長辛店棚改放棄了2011年的“大拆大建”方案。“從資金投入和開發(fā)的角度上看，拆了開發(fā)壓力小，難度也小，但并不適合長辛店。”豐臺區(qū)房管中心副主任隗樂明說。

　　投85億元全盤保護

　　在今年重啟的長辛店棚改中，具體方案變成了“整個小鎮(zhèn)全盤保護”，也就是說在符合規(guī)劃條件的情況下，局部微調(diào)，不大拆大建，保護長辛店歷史風貌，讓老鎮(zhèn)有機更新。

　　方案雖好，但資金壓力巨大。“如果是南區(qū)開發(fā)，還能平衡一些資金；現(xiàn)在不搞開發(fā)，資金就全扛在了區(qū)政府肩上了。”隗樂明說，豐臺區(qū)方面每年逐步投入資金，預(yù)計總額將達85億元。

　　“6年間方案大變，反映的是棚改思路從‘大拆大建’到‘留住鄉(xiāng)愁’的改變。”豐臺區(qū)住建委副主任頡換成說，現(xiàn)在豐臺區(qū)每年的財政收入不到百億元，扛下這么大的資金，只為實現(xiàn)長辛店古鎮(zhèn)的最大保護。

　　隗樂明介紹，長辛店地區(qū)未來基本確定了“一街五片多節(jié)點”的改造方案，“一街”指現(xiàn)在的五里長街——長辛店大街；沿著五里長街將設(shè)置辦公、文創(chuàng)等功能區(qū)；再想辦法把地區(qū)內(nèi)的文化遺跡節(jié)點串聯(lián)起來。

　　相關(guān)部門正研究長辛店地區(qū)的規(guī)劃方案，將敲定地區(qū)布局、總量控制、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容，整體布局方案預(yù)計年底基本敲定。

　　在棚改居民搬遷工作完成后，將由專家對范圍內(nèi)房屋統(tǒng)一鑒定，對區(qū)域進行總體布局研究。經(jīng)初步統(tǒng)計，該區(qū)域結(jié)構(gòu)保留較好、有歷史保留價值的房屋、院落共計35個。隗樂明表示，相關(guān)文物一定會保留下來，有歷史價值的院落將根據(jù)規(guī)劃盡可能地進行保護。

　　三種安置方式靈活選擇

　　在棚改居民的安置上，長辛店也做出了新嘗試。

　　“長辛店棚改換了個思路，選用了棚改項目上很少用的‘先安置，后搬遷’。”頡換成介紹，長辛店棚改安置包括三種方式：居民如果愿意搬遷，可搬入周邊的回遷房，先把安置房建好，再進行搬遷；如果居民不愿意搬遷，可以選擇原址居住，會對老房子進行改造升級，力爭增加衛(wèi)生間等生活設(shè)施；如果房子已不符合后期的規(guī)劃，比如相應(yīng)位置修建道路等基礎(chǔ)設(shè)施，可以選擇平移到其他院落。

　　這樣一來，既減少了長辛店居民搬遷周轉(zhuǎn)之苦，又盡可能讓古鎮(zhèn)“留住鄉(xiāng)愁”。

　　安置房就建在老街周邊地區(qū)。“目前的3個項目，最遠的距離不會超過5公里。”隗樂明介紹，長辛店棚改項目安置房總建筑面積約49.5萬平方米，約7000套，現(xiàn)已完工21萬平方米，共3038套。(曹政)