高校行政管理工作是高校為了實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研目標(biāo)，依靠一定的機(jī)構(gòu)和制度，采用一定的手段和措施，發(fā)揮管理和行政職能，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。它是學(xué)校日常運(yùn)作的支撐和保障，是推動(dòng)學(xué)校建設(shè)、發(fā)展和改革的重要力量，與學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)效益直接相關(guān)。

2017年3月31日，教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟诽岢龅?ldquo;放管服”新政，為高校擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)提供了政策支持和新的發(fā)展空間，可預(yù)期未來將對(duì)高校在招生、教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等方面的自主權(quán)產(chǎn)生積極的影響。作為服務(wù)機(jī)構(gòu)的高校行政系統(tǒng)，是學(xué)校實(shí)現(xiàn)其教育、科研兩大功能的基礎(chǔ)，直接服務(wù)于學(xué)校的各項(xiàng)工作，在《意見》的指引下，也將煥發(fā)新的活力。

服務(wù)學(xué)術(shù)

大學(xué)是學(xué)術(shù)單位，應(yīng)充分尊重教授們?cè)趯W(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)及其他教學(xué)、科研領(lǐng)域中的主導(dǎo)作用。“放管服”新政指引高校內(nèi)部管理重心降低。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出“推進(jìn)政校分開、管辦分離”“逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”。在科研、教學(xué)、師資隊(duì)伍建設(shè)和管理等方面，要參照教授及相關(guān)教師的意見，賦予其更多的管理及決策權(quán)，造就尊重知識(shí)、尊重學(xué)術(shù)自由的行政管理文化。在重點(diǎn)抓好校部機(jī)關(guān)改革的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)院系一級(jí)管理隊(duì)伍的建設(shè)，增強(qiáng)該層次的管理力度，使管理中心下移后能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

針對(duì)學(xué)校的大政方針學(xué)校應(yīng)制定“教職工代表大會(huì)條例”和“學(xué)術(shù)委員會(huì)條例”，明確教代會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)的權(quán)利和義務(wù)。日常行政事務(wù)性工作建立行政工作規(guī)章制度，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)章、人事安排制度、考核制度、檔案制度等;教學(xué)、科研管理完善管理規(guī)章制度，包括課程教學(xué)規(guī)定、考試規(guī)定、教學(xué)質(zhì)量保證體系、科研項(xiàng)目審批制度等;后勤保障工作應(yīng)有制度保障和監(jiān)督，包括資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、審計(jì)制度等。學(xué)校整體行政管理工作做到“依法治校”，這樣既能使行政管理者在管理過程中有據(jù)可依，又能約束行政管理者的行為，使高校各項(xiàng)活動(dòng)規(guī)范有序。行政管理人員在有章可循的體制中發(fā)揮管理效能，實(shí)現(xiàn)工作和人生價(jià)值。這樣也可以減少行政管理人員在工作上的偏差，降低行政管理人員個(gè)人因素對(duì)工作的影響。

提高效率

現(xiàn)階段，我國高校的發(fā)展正從擴(kuò)張型走向質(zhì)量型。因此，在管理上，高校就需要擁有更多的話語權(quán)、自主權(quán)，能夠根據(jù)多元的社會(huì)需求去設(shè)定專業(yè)、引進(jìn)教師、制定培養(yǎng)方案，進(jìn)而形成特色專業(yè)，以此來構(gòu)筑學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力。這是高校內(nèi)涵發(fā)展的必由實(shí)現(xiàn)路徑，也是“放管服”的積極意義。

學(xué)校要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，具備特色和活力，就必須根據(jù)自身發(fā)展規(guī)律，建立良好的運(yùn)行機(jī)制。這不僅需要教學(xué)、科研活動(dòng)的開展，更需要行政管理活動(dòng)的保障。高校行政部門長期形成的“大鍋飯”機(jī)制，增加了不少行政人員的工作惰性。“放管服”政策引入的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是最直接、最有效的增加工作活力的措施，很多高校在行政系統(tǒng)內(nèi)建立規(guī)范的崗位聘任制度，并制定相應(yīng)的工作量要求。

實(shí)行崗位聘用制度，分類管理，定崗定責(zé)。以崗位設(shè)置管理為基礎(chǔ)，強(qiáng)化崗位管理，分類分型分級(jí)設(shè)置各類各級(jí)崗位，合理設(shè)定崗位職責(zé)、基本工作量、績效目標(biāo)和薪酬標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“崗位、職責(zé)、貢獻(xiàn)、薪酬”相匹配的崗位管理模式，為全面開展規(guī)范管理、分類考核、績效分配奠定基礎(chǔ)。為進(jìn)一步明確部門職責(zé)權(quán)限，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的職能體系，應(yīng)逐一制定行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，明確每一個(gè)環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時(shí)限等，切實(shí)提高行政職權(quán)規(guī)范化運(yùn)行的水平。把優(yōu)化服務(wù)作為推進(jìn)改革的催化劑，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，簡化優(yōu)化服務(wù)流程，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立基于數(shù)據(jù)分析的檢測(cè)機(jī)制，淡化“管理”色彩，強(qiáng)化“服務(wù)”意識(shí)，為高校、師生提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務(wù)。

實(shí)行工作量制度，保障基礎(chǔ)，目標(biāo)牽引。在建立“教師基本工作量制度”的同時(shí)，建立“管理服務(wù)崗位責(zé)任制度”，保障學(xué)校各項(xiàng)工作正常運(yùn)行;同時(shí)根據(jù)崗位類別設(shè)置以質(zhì)量和水平為核心的“激勵(lì)績效任務(wù)目標(biāo)”，引導(dǎo)并激發(fā)廣大教職工積極創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、促進(jìn)學(xué)校及學(xué)科整體發(fā)展和水平提升?；竟ぷ髁亢涂冃蝿?wù)是崗位考核、績效分配的基礎(chǔ)和依據(jù)。

管理服務(wù)崗位包括其他專業(yè)技術(shù)、黨政管理和工勤技能崗位，按履行崗位職責(zé)和突出貢獻(xiàn)情況設(shè)置二類激勵(lì)績效目標(biāo)，每年根據(jù)年度考核情況核撥激勵(lì)績效。采取年度考核與聘期考核相結(jié)合、定性評(píng)價(jià)與定量考核相結(jié)合的方式，學(xué)校每年進(jìn)行年度考核，每三年進(jìn)行聘期考核。實(shí)現(xiàn)能上能下，能進(jìn)能出的選人用人機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。按《意見》指引，精簡和規(guī)范辦事程序，縮短辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，讓高校教學(xué)科研人員從過多過苛的要求、僵硬的考核、繁瑣的表格中解放出來。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極推動(dòng)高校公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，提高辦事效率。

促成行政管理文化

“放管服”不可能是一蹴而就的，它是一項(xiàng)綜合性的改革工作，會(huì)涉及各有關(guān)部門和各有關(guān)利益方，這就需要互相合作、密切配合，既要明確改革的短期目標(biāo)，也要做好改革的長期準(zhǔn)備。依法治校是“放管服”政策的題中應(yīng)有之義。大學(xué)辦學(xué)必須依章而行。變?nèi)酥螢榉ㄖ危児芾頌橹卫?，只有這樣，辦學(xué)自主權(quán)才能合法行使，學(xué)術(shù)自由才能日益彰顯，師生權(quán)利才能切實(shí)保障，現(xiàn)代大學(xué)制度才能逐步完善，大學(xué)法治才能不斷進(jìn)步。因此，高校“放管服”，首先要加強(qiáng)制度建設(shè)，從教育法律規(guī)定的基本制度、高校章程、紀(jì)律及校內(nèi)管理制度等方面提出全面要求，促進(jìn)高校治理有方、管理到位、風(fēng)清氣正。

監(jiān)控和測(cè)評(píng)工作，是確保各項(xiàng)管理工作有效進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)，也是調(diào)動(dòng)工作人員積極性的基礎(chǔ)工作。監(jiān)控和測(cè)評(píng)一方面能了解行政人員的工作狀況，另一方面也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，及時(shí)糾偏。因此，高校“放管服”的第二個(gè)重要方面，就是要加強(qiáng)監(jiān)管力度，堅(jiān)持放權(quán)與監(jiān)管同步?！兑庖姟芬螅阂皇菢?gòu)建事中事后監(jiān)管體系，各高校需制定承接有關(guān)事項(xiàng)的具體管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，省直有關(guān)部門通過抽查、督導(dǎo)、巡視、第三方評(píng)估等方式，檢查高校是否按照制定的管理制度或?qū)嵤┺k法開展有關(guān)工作。二是營造良好改革環(huán)境，簡化優(yōu)化服務(wù)流程，精簡和規(guī)范辦事程序，推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

高校行政管理監(jiān)督除充分發(fā)揮教代會(huì)、高校學(xué)術(shù)委員會(huì)及教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)等群團(tuán)組織監(jiān)督作用外，社會(huì)力量和學(xué)生代表也要成為學(xué)校的中堅(jiān)力量。建立信息公開機(jī)制，加大高校管理信息的公開，接受學(xué)校員工和社會(huì)監(jiān)督。建立行政管理評(píng)價(jià)考核體系，行政人員考核體系中加入教師和學(xué)生，真實(shí)地反映行政管理的績效。及時(shí)反饋考評(píng)信息，改進(jìn)管理制度或管理程序，促進(jìn)行政管理糾偏，使行政管理有序、高效。建立公開、公平、公正的高校行政管理文化。(作者：王培軍，系黑龍江大學(xué)人事處處長)