不久前，一對中國夫妻帶著自己6歲的兒子前往美國洛杉磯度假。在飛機上，孩子對鄰座青年的騷擾一刻都沒有停止過。在忍耐了3個小時、禮貌地請求孩子父親管教一下孩子無果后，青年終于忍無可忍，大罵了孩子的家長。孩子父親惱羞成怒，與青年大打出手，最終導致一家三口被美國海關禁止入境。實際上，近段時間以來，“熊孩子”在公眾場合吵鬧，父母不予以阻止導致路人出手“教育”孩子的新聞，頻頻見諸報端，凸顯了家庭教育的缺失。目前，民法典的親屬編正在抓緊編纂中，中國社會科學院法學研究所性別與法律中心主任薛寧蘭提出，將家庭教育寫入民法典，刻不容緩。

黨的十八屆四中全會提出編纂民法典的歷史任務?；橐龇?、收養(yǎng)法、繼承法等現(xiàn)行民事法律經(jīng)科學整理、修改完善后，將成為我國民法分則的有機組成部分。隨著民法總則的頒布，調(diào)整自然人之間婚姻關系、親子關系等近親屬關系的親屬編立法編纂已經(jīng)展開。回歸民法后的親屬編既要與總則相呼應，又要對婚姻家庭領域的特殊問題予以規(guī)范，家庭教育便是其中不應缺少的重要內(nèi)容。

從私法層面推進家庭教育立法刻不容緩

家庭是人生的第一所學校。在現(xiàn)代國民教育和終身教育體系中，家庭教育與學校教育、社會教育是并駕齊驅(qū)的“三駕馬車”。然而，家庭教育不同于學校教育和社會教育，有其特殊性：首先，它是如何做人的教育，核心在于立德樹人;其次，它是終身教育，無階段性;再者，它是私人教育，主要由父母等近親屬實施。家庭教育因此具有重要地位，是一切教育的基礎。

家庭教育本身是一個涵蓋面廣泛的概念，它是為提升家庭成員素養(yǎng)、實現(xiàn)家庭功能而開展的各種教育活動。其內(nèi)容包括倫理道德教育、健康教育、學習教育、資源與管理教育等;其外延包括親職教育、子職教育，以及性別和婚姻教育等。民法親屬編關于家庭教育的規(guī)范，側(cè)重在父母或其他監(jiān)護人對未成年人履行監(jiān)護責任時如何開展此項教育。

近年來，黨和國家高度重視家庭建設。家庭建設成為新時期治國理政理念、思想、戰(zhàn)略的重要組成部分。家庭建設的核心是家風，樹立良好家風的基礎在于家教。并且，家庭教育的目標不只關乎兒童健康成長與家庭福祉，也關乎為國家經(jīng)濟社會發(fā)展與文明進步提供合格的高素質(zhì)人力資源。

我國現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策性文件對家庭教育有所規(guī)范，但不夠全面系統(tǒng)。2006年修訂的未成年人保護法在家庭保護一章強調(diào)“父母或者其他監(jiān)護人應當學習家庭教育知識，正確履行監(jiān)護職責，撫養(yǎng)教育未成年人。有關國家機關和社會組織應當為未成年人的父母或者其他監(jiān)護人提供家庭教育指導”。2016年實施的反家庭暴力法要求“未成年人的監(jiān)護人應當以文明的方式進行家庭教育，依法履行監(jiān)護和教育職責，不得實施家庭暴力”?！吨袊鴥和l(fā)展綱要(2011—2020年)》以及全國婦聯(lián)、教育部等九部委出臺的《關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃(2016—2020年)》提出將家庭教育指導服務納入城鄉(xiāng)公共服務體系。到2020年，90%的城市社區(qū)和80%的行政村建立家長學?；蚣彝ソ逃笇Х拯c，基本建成適應城鄉(xiāng)發(fā)展、滿足家長和兒童需求的家庭教育指導服務體系，推進家庭教育立法的進程。

上述法律法規(guī)及政策措施，為各級政府和社會組織開展家庭教育指導與服務提供了依據(jù)，但其性質(zhì)屬于公法和社會法規(guī)范。從私法層面推進家庭教育立法刻不容緩。

父母是開展家庭教育的主要執(zhí)行者

民法常常被形象地稱為社會生活的“百科全書”。將家庭教育相關內(nèi)容融入民法體系，就是要在親屬編中對家庭教育活動予以私法的規(guī)范。這不僅是完善我國家庭教育法律法規(guī)政策框架體系的必要步驟，更是將“弘揚社會主義核心價值觀”這一民法立法宗旨在親屬編中予以貫徹的體現(xiàn)。

父母對未成年子女負有撫養(yǎng)教育的義務，一直為我國憲法、婚姻法、未成年人保護法所強調(diào)。今年3月頒布的民法總則在監(jiān)護制度中進一步重申父母對未成年子女的撫養(yǎng)、教育和保護義務。父母作為未成年子女的首要監(jiān)護人，是開展家庭教育的主要執(zhí)行者。如何全面履行對兒童的監(jiān)護職責，正確開展家庭道德教育，確保兒童在良好的家庭環(huán)境中得到全面發(fā)展與健康成長，是父母親職的重要內(nèi)容，也是長久以來在基本法律層面疏于規(guī)范的深層次問題?，F(xiàn)實生活中，家庭教育無師自通的觀念普遍存在，“虎媽”“鷹爸”的個案時有發(fā)生，“養(yǎng)而不教”與“教而無方”的現(xiàn)象并存，這些都與民法這一基礎性法律中缺乏對家庭教育的基本規(guī)范不無關系。

民法可從三方面對家庭教育予以規(guī)范

從民法的私法屬性和親屬關系的倫理性特征出發(fā)，我國民法親屬編對家庭教育的規(guī)范，可從三方面展開。

第一，在親屬編通則中，確立兒童最佳利益原則，規(guī)定：父母等監(jiān)護人在處理涉及兒童的家庭事務或?qū)和M行家庭教育時，應當以兒童最佳利益為首要考慮。同時增加“家庭教育指導與服務”的原則性規(guī)定?？梢?guī)定：教育行政部門、婚姻登記機關、婦女聯(lián)合會、共產(chǎn)主義青年團應當在各自職責范圍內(nèi)，組織開展家庭教育指導與服務。國家鼓勵社會組織提供家庭教育服務。這一方面有利于轉(zhuǎn)變家庭教育純屬私人事務的傳統(tǒng)觀念，突出國家在家庭教育中的責任;另一方面，為相關部門制定幼兒教育、學校教育、結婚登記中的家庭教育指導與服務的法規(guī)及操作規(guī)范，提供法律依據(jù)。

第二，在父母子女關系中，強化父母對未成年子女進行家庭教育的權利與義務。建議專條對父母履行親職、開展家庭教育作出規(guī)定，具體可分為四款：(1)對未成年子女進行家庭教育是父母雙方的職責，雙方對家庭教育事項應當協(xié)商一致。(2)父母進行家庭教育時應當尊重子女的人格尊嚴，有利于子女身心健康，符合其身心發(fā)展需求;不得因子女的性別、健康狀況等情況而歧視。不得采取體罰、辱罵等不良教育方式。(3)父母分居或者離婚的，與子女共同生活的一方應當提供必要的幫助和協(xié)助，不得限制或妨礙另一方履行教育職責。(4)父母一方死亡或被人民法院撤銷監(jiān)護人資格的，由另一方履行對未成年子女的教育職責。

第三，在其他近親屬的權利義務中，專條規(guī)定其他監(jiān)護人的教育職責。這主要針對父母雙方均已死亡、喪失監(jiān)護人資格或不能履行親職的情形，依照民法總則第27條，此種情形下，由祖(外祖)父母或者兄姐擔任監(jiān)護人。為此，可規(guī)定：未成年人與其他監(jiān)護人共同生活的，有關未成年人家庭教育的內(nèi)容適用本編對父母子女的規(guī)定。

在我國，促進家庭教育的地方立法已經(jīng)起步，制定國家層面的家庭教育促進法也在全國兩會上熱議。在民法典親屬編中融入家庭教育的相關內(nèi)容，對于推動制定國家及地方家庭教育促進法無疑將產(chǎn)生積極作用。