近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，部署了健全立德樹人系統(tǒng)化落實(shí)機(jī)制、健全各級(jí)各類教育發(fā)展的體制機(jī)制、健全教育保障制度等方面的改革任務(wù)。從今天起，“教育聚焦”欄目將從不同維度出發(fā)，以專業(yè)視角看問題，持續(xù)刊發(fā)三篇文章對(duì)《意見》進(jìn)行深入解讀，敬請(qǐng)關(guān)注。

推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)健康發(fā)展，迫切需要從健全體制機(jī)制入手，積極化解學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育領(lǐng)域的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

近年來，隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，學(xué)前教育需求與供給的矛盾較為突出。進(jìn)一步增加學(xué)前教育資源供給，解決入園難、入園貴問題，依然是學(xué)前教育改革發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)?！蛾P(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》提出：鼓勵(lì)多種形式辦園，有效推進(jìn)解決入園難、入園貴問題。新建、改擴(kuò)建一批普惠性幼兒園，按規(guī)定確保城市小區(qū)配套建設(shè)幼兒園。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園。大力推進(jìn)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作，通過保證合理用地、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購(gòu)買服務(wù)、開展教師培訓(xùn)等方式，支持民辦園提供面向大眾、收費(fèi)合理、質(zhì)量合格的普惠性服務(wù)。

學(xué)前教育的快速發(fā)展呼喚科學(xué)的保育教育，科學(xué)保教與加快普及同等重要。針對(duì)當(dāng)前學(xué)前教育存在的“小學(xué)化傾向”，《意見》提出：加強(qiáng)科學(xué)保教，堅(jiān)決糾正“小學(xué)化”傾向。堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng);堅(jiān)持保教并重;強(qiáng)化保教工作專業(yè)指導(dǎo);加強(qiáng)幼兒園質(zhì)量監(jiān)管。

義務(wù)教育在均衡基礎(chǔ)上追求優(yōu)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育由外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型，由義務(wù)教育局部高質(zhì)量向全面高質(zhì)量跨越。義務(wù)教育從均衡發(fā)展走向均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，這是一個(gè)更高的目標(biāo)追求，也是落實(shí)“十三五”時(shí)期“提高質(zhì)量”這個(gè)戰(zhàn)略主題的必然要求。圍繞“完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機(jī)制”，《意見》提出了具體要求。

一是要建立以學(xué)生為本的新型教學(xué)關(guān)系。改進(jìn)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式，變革教學(xué)組織形式，創(chuàng)新教學(xué)手段，改革學(xué)生評(píng)價(jià)方式。二是要切實(shí)減輕學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)。三是要著力解決義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題?！兑庖姟愤M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“三個(gè)統(tǒng)一”和“一個(gè)加快”。即：統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，加快建立義務(wù)教育學(xué)校國(guó)家基本裝備標(biāo)準(zhǔn)。四是要多措并舉化解擇校難題。義務(wù)教育“擇校”問題由來已久，解決這一問題需要標(biāo)本兼治。《意見》提出：加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縮小校際差距。改革管理模式，試行學(xué)區(qū)化管理，探索集團(tuán)化辦學(xué)，采取委托管理、強(qiáng)校帶弱校、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學(xué)形式。完善入學(xué)制度，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)小學(xué)入學(xué)、小升初、高中招生辦法。

普及高中階段教育是“十三五”時(shí)期我國(guó)高中教育發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。但實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量普及，特別是為了適應(yīng)和滿足高考綜合改革對(duì)高中教育提出的新要求，需積極推進(jìn)普通高中育人方式改革。《意見》圍繞“深化普通高中教育教學(xué)改革”“穩(wěn)妥推進(jìn)高考改革”提出了明確要求。

“課程改革”“選課走班”“生涯規(guī)劃指導(dǎo)”是深化普通高中教育教學(xué)改革的核心詞?！兑庖姟诽岢觯阂罨胀ǜ咧姓n程改革，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，增加選修課比例，豐富課程資源，提高課程的選擇性和適應(yīng)性;鼓勵(lì)有條件的學(xué)校單獨(dú)或與職業(yè)院校聯(lián)合開設(shè)職業(yè)技術(shù)技能選修課程;優(yōu)化課程安排，推行選課走班，形成與選課走班相適應(yīng)的教學(xué)管理機(jī)制;建立選課和生涯規(guī)劃指導(dǎo)制度。

繼浙江、上海進(jìn)行高考綜合改革試點(diǎn)后，其余大多數(shù)省(區(qū)、市)將在今明兩年啟動(dòng)新一輪高考改革。深入總結(jié)高考綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥推進(jìn)高考綜合改革，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，意義重大。《意見》提出：要完善學(xué)業(yè)水平考試制度，健全綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，深化考試內(nèi)容改革，改進(jìn)招生錄取辦法。

健全基礎(chǔ)教育發(fā)展的體制機(jī)制，對(duì)于我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。改革的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，目前亟須制定“施工圖”，以確保改革有序推進(jìn)、按期完成，取得成效。