“我們在對全省建檔立卡貧困戶義務(wù)教育適齡子女輟學情況及輟學原因進行調(diào)研、統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，因為聽不懂普通話使學習跟不上，導致厭學而輟學的學生占61.7%。”在政協(xié)云南省第十二屆委員會第一次會議上，民進云南省委的一份集體提案，引起了不少政協(xié)委員的共鳴。

“由于學前教育的缺失，入學前漢語水平較低或基本不會漢語，使這些孩子入學后很難跟上學習進度。”一位來自基層的云南省政協(xié)委員說。

中國青年報·中青在線記者注意到，農(nóng)村幼兒學前教育“入園難、無園入”，也是民族地區(qū)教育發(fā)展的短板，是近年來地方“兩會”上代表委員關(guān)注的焦點，也是老百姓的痛點。

“3～6歲是人體格發(fā)育、語言發(fā)展、習慣養(yǎng)成和潛能開發(fā)的關(guān)鍵期。這一時期的教育是兒童進入基礎(chǔ)教育體系的基礎(chǔ)。”一位政協(xié)委員說。

有的村多年沒有幼兒園

大學畢業(yè)后，尹月娥(化名)回到家鄉(xiāng)云南臨滄市滄源佤族自治縣，在村里用自家的院子開辦了一所幼兒園。她貸款買了黑板、蹦蹦床、滑梯和一些玩具，四處找來一些高高低低的桌椅，放在幾間改為教室的平房里，自己動手在墻壁上裝飾了圖畫、英文字母等。還買了一輛二手面包車做校車，由丈夫每天早晚負責接送孩子。

幼兒園的兩名老師只有高中學歷，也沒有幼兒教師資格證。而負責做飯、洗衣等日常生活的是一位60多歲的農(nóng)婦。因經(jīng)費困難，幼兒園硬件設(shè)施嚴重不足，幼兒的活動范圍也十分有限。

雖然條件簡陋，但因周圍幾十公里的村寨沒有幼兒園。這個位于集市上的幼兒園，交通方便，附近鄰村不少家庭都把兩歲至6歲的孩子送到這里，幼兒園每年能招收五六十名孩子，分為兩個班。

對此，民進云南省委一位專家表示擔憂：“‘空白’是目前學前教育布點建設(shè)首先要解決的問題。”

他說：“盡管學前教育實施了3年行動計劃，但由于前期欠賬較多，民族貧困地區(qū)學前教育資源依然嚴重不足，入園率較低，入園難問題突出。”

據(jù)民進云南省委的調(diào)研顯示，云南邊境縣大多處于山區(qū)、半山區(qū)，居住分散，村級學前校點建設(shè)投入較少，政府新增投入的規(guī)劃布點與邊境民族地區(qū)的分布和居住脫離，使得縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地孩子入園率相對較高，而偏僻的鄉(xiāng)村學前教育布點缺乏;25個邊境縣2052個行政村中，有690個行政村沒有幼兒園。另外，還存在1173個小學附設(shè)學前班的情況。

規(guī)劃布點的不合理，致使邊境民族地區(qū)學前教育普及率不高。民進云南省委的提案直言不諱地指出：“云南省的學前3年毛入園率低于全國平均水平9.13個百分點，而全省入園率低的又集中在25個邊境縣，僅為61.71%，低于全省6.56個百分點。”

村鎮(zhèn)幼兒園，名為幼兒園實為學前班

蔣葉海(化名)和妻子都是云南文山壯族苗族自治州富寧縣人，曾經(jīng)是代課教師，因沒考取公辦教師，夫婦兩人在村里辦了一個“家庭式”幼兒園，靠較低的收費維持。幼兒園沒有太多的教具和玩具，他們只招5~7歲的孩子，兩人身兼數(shù)職，既當保育員也當老師，教孩子們簡單的拼音和算術(shù)。

蔣葉海說，由于交通不便、生源少、生源貧困、收費困難，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦私立幼兒園的少，村里的就更是鳳毛麟角了。他們夫婦曾當過老師，村民都覺得他們的幼兒園“正規(guī)”，從沒有人對他們的學前班提出過異議。

民進云南省委的專家在調(diào)研中看到，目前，雖然大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立幼兒學前教育點，但由于師資、資金等方面的原因，大多沒有獨立辦園，而是通過小學輻射學前班，利用小學資源臨時調(diào)配教師來解決部分孩子的學前教育問題。這些學前班教學期普遍不足一年，不少地區(qū)僅在每年的3～6月開5～6歲幼兒學前班。25個邊境縣中，就有1173個小學附設(shè)學前班。

云南大學民族學與社會學學院副院長李志農(nóng)教授在云南迪慶藏族自治州的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)了同樣的問題：

2014年以來，迪慶州新建和改擴建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園11所，但因沒有幼兒園教師編制等原因，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，名為幼兒園，實為學前班。

“由于幼兒教師是由小學教師或小學其他人員臨時兼職，沒有專門的保育員和醫(yī)務(wù)人員，使得針對幼兒的課程設(shè)置十分不合理。”李志農(nóng)說。

民進云南省委的提案中也指出，邊境民族地區(qū)的幼兒園都不同程度存在幼兒教學“小學化”現(xiàn)象，尤其以民辦幼兒園和小學學前班更為突出。有的甚至小班就給孩子留作業(yè)，幼兒園內(nèi)做不完，回家還要做。

造成這一現(xiàn)象的原因，與資金短缺有關(guān)。對大多數(shù)村鎮(zhèn)學前教育來說，資金短缺是他們面臨的共同問題，費用全靠自籌或掛鉤扶貧單位捐助。

在迪慶德欽縣的羊拉村和甲功村，李志農(nóng)看到，村里的學前教育班的相關(guān)費用和聘請的生活老師、炊事員的工資，每月全靠鄉(xiāng)政府東挪西湊來支付。幼兒需要的學習和游戲設(shè)施幾乎沒有;幼兒睡的高低床太高，學校將床腿鋸為兩段后，對年幼的孩子來說仍然顯高。

民進云南省委的提案也直言不諱地指出：“政府財政投入不足。”

提案寫道：“在25個邊境縣市的21個貧困縣中，地方政府基本上沒有財力投入學前教育，有些年份甚至是零投入。政府每年對家庭經(jīng)濟困難的在園幼兒給予資助，資助面約占全省公辦幼兒園在園幼兒總數(shù)的10%，每年每生300元。但相比政府對貧困人口的補助，這項資助的比例較小。”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育師資緊缺

自幼兒園開辦以來，尹月娥從未得到過來自政府的扶持資金。讓她焦慮的是，由于給老師的工資每月只有500~700元不等，造成老師流動性很大，最長的只待了半年。能來的老師文化程度都不高，有的甚至是初中以后就輟學的女孩。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園也面臨著師資不足的問題。由于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無學前教育教師編制，學前班只能從鄉(xiāng)村小學臨時調(diào)配教師擔任幼兒教師;而在公辦幼兒園中，大部分教師實質(zhì)上是小學編制。

民進云南省委的調(diào)研顯示，學前教師短缺制約了學前教育事業(yè)的發(fā)展。

提案中稱：“云南25個邊境縣在園幼兒數(shù)199550人，教職工總數(shù)僅為15232人，按照《幼兒園班級規(guī)模及專任教師和保育員配備標準》，仍有4810人的缺口;師資質(zhì)量不高，專業(yè)能力弱，特別是邊境民族地區(qū)的幼兒園雙語教師嚴重不足;邊境地區(qū)教育培訓體系不健全，教師培訓針對性不強。”

對此，民進云南省委建議對25個邊境縣村級幼教點需配備的幼兒教師，實行縣級協(xié)調(diào)、地州統(tǒng)招、本地優(yōu)先，對外公開招聘。

李志農(nóng)在給當?shù)卣淖稍儓蟾嬷幸步ㄗh，要“充分考慮到不同區(qū)域教育基礎(chǔ)條件的差異性，放寬對幼兒教師的編制限額及空編、缺編招錄人員比例”。

云南省教育廳相關(guān)負責人表示，雖然近年來云南省學前教育事業(yè)發(fā)展迅速，但普惠性資源嚴重不足和投入滯后，學前教育仍是云南教育發(fā)展中的短板。

為此，云南省向世界銀行貸款5000萬美元用于農(nóng)村學前教育發(fā)展。同時，將新增幼兒教師編制，用于招聘專任教師、安排小學轉(zhuǎn)崗教師、實施幼兒教師特崗計劃和高校畢業(yè)生三支一扶計劃，重點補充鄉(xiāng)、村兩級幼兒園;對長期在農(nóng)村幼兒園工作的教師，在職務(wù)(職稱)評聘、鄉(xiāng)村教師生活補助、農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍等方面給予傾斜。

值得關(guān)注的是，在1月25日召開的云南省第十三屆人民代表大會第一次會議上，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件寫進了該省的政府工作報告中。報告稱，2018年，將“突出抓好農(nóng)村義務(wù)教育，完成‘全面改薄’任務(wù)，對88個貧困縣的‘改薄’投入全部由省財政負責”。