改革進(jìn)行時(shí)

“保稅區(qū)外的生產(chǎn)基地訂單排滿，區(qū)內(nèi)的基地產(chǎn)能還有閑置。”一年前還在為內(nèi)外兩個(gè)廠區(qū)成本居高不下、無(wú)法合理調(diào)度感到“抓狂”的昆山揚(yáng)皓光電有限公司，如今卻正在把區(qū)外的基地搬遷到保稅區(qū)內(nèi)，10月31日，在加入特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)一般納稅人試點(diǎn)一周年之際，該公司主管陳家勇告訴科技日?qǐng)?bào)記者：“一年降低成本600萬(wàn)元，生產(chǎn)效率也大大提高了。”

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是在我國(guó)境內(nèi)實(shí)施封閉監(jiān)管的特定經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域，包括綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)等。

近年來(lái)，隨著國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)疲軟以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)原來(lái)只做海外業(yè)務(wù)的企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型，謀求兼顧國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展模式，由兩頭在外的“V”型轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)購(gòu)、內(nèi)銷、外購(gòu)、外銷相結(jié)合的“X”型。

但是，特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)企業(yè)沒(méi)有一般納稅人資格，無(wú)法進(jìn)行增值稅抵扣，在國(guó)家“營(yíng)改增”的稅制改革后，區(qū)內(nèi)企業(yè)房租、勞動(dòng)力、物流運(yùn)輸?shù)榷紝?shí)行增值稅模式，使得區(qū)內(nèi)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本直線上升。區(qū)內(nèi)企業(yè)為轉(zhuǎn)做國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，只好另開(kāi)工廠，令管理、采購(gòu)設(shè)備及成本等控制調(diào)度上更添波折。

2016年，國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、海關(guān)總署共同發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)的公告》的稅收新政。自當(dāng)年11月1日起，昆山綜合保稅區(qū)、蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)等7個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)⒙氏乳_(kāi)展企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)過(guò)申請(qǐng)后也可取得內(nèi)銷資格，享有與區(qū)外企業(yè)同等公平競(jìng)爭(zhēng)待遇，制約區(qū)內(nèi)企業(yè)連接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的制度性障礙得到有效解決。

昆山麥格納汽車系統(tǒng)有限公司是全球第三大汽車零部件供應(yīng)商，眼看著近年來(lái)國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)爆發(fā)卻受制于稅收政策，市場(chǎng)口碑很好的產(chǎn)品無(wú)奈“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，如此一來(lái)產(chǎn)品價(jià)格高企。

“試點(diǎn)一年來(lái)，我們公司在內(nèi)銷占比從10%提升到55%。”總監(jiān)劉吉飛告訴記者，就在他們籌劃在保稅區(qū)外建設(shè)新廠時(shí)新政落地，如今區(qū)內(nèi)區(qū)外都能享受同樣的稅負(fù)待遇，區(qū)外建廠的計(jì)劃也沒(méi)人提了，轉(zhuǎn)而把1000萬(wàn)美元投向保稅區(qū)內(nèi)，新廠2018年就能建成。

“喜大普奔”，蘇州工業(yè)園區(qū)國(guó)際商務(wù)區(qū)管委會(huì)副主任王迅用四個(gè)字形容新政落地后企業(yè)的反響。她告訴記者，新政成效顯著的關(guān)鍵原因就是“靶向性”明確，“它適合三類企業(yè)，一是內(nèi)銷比例較大的，二是面向國(guó)內(nèi)采購(gòu)原材料的，三是原材料和成品退稅率存在較大差異的。”

三星集團(tuán)在蘇州設(shè)有兩家企業(yè)，同一管理層、同樣的產(chǎn)品，但是保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)卻長(zhǎng)期虧損，集團(tuán)甚至打算把區(qū)內(nèi)企業(yè)遷往別處。在加入試點(diǎn)后，不到一年區(qū)內(nèi)企業(yè)就轉(zhuǎn)虧為盈，生產(chǎn)成本降低3%，而且還首次開(kāi)辟了內(nèi)銷市場(chǎng)。據(jù)測(cè)算，該政策今后每年將為三星公司降低成本達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。

據(jù)南京海關(guān)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展試點(diǎn)一年來(lái)，昆山綜保區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)分別有12家和11家企業(yè)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性試點(diǎn)。截至10月30日，兩綜保區(qū)保稅貨物累計(jì)內(nèi)銷8651.7萬(wàn)美元，累計(jì)內(nèi)銷征稅額11419.1萬(wàn)元人民幣。有效推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌利用剩余產(chǎn)能，解決內(nèi)外資源市場(chǎng)分割、產(chǎn)能利用不足等問(wèn)題，增加營(yíng)業(yè)收入，增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)接單能力，增加進(jìn)出口業(yè)績(jī)。