央行有關負責人表示，部分市場機構(gòu)在開展條碼支付業(yè)務時，在定價和市場推廣策略中采取傾銷、交叉補貼等不正當競爭手段，濫用本機構(gòu)及關聯(lián)企業(yè)的市場優(yōu)勢地位，排除、限制支付服務競爭，導致支付行業(yè)無序發(fā)展和不公平競爭，擾亂市場秩序。

最受大眾歡迎的支付方式——掃碼支付今后終于告別野蠻生長，開始有章可循。昨天，央行發(fā)布《中國人民銀行關于印發(fā)〈條碼支付業(yè)務規(guī)范(試行)〉的通知》(銀發(fā)〔2017〕296號)，配套印發(fā)了《條碼支付安全技術規(guī)范(試行)》和《條碼支付受理終端技術規(guī)范(試行)》(銀辦發(fā)〔2017〕242號發(fā)布)，自2018年4月1日起實施。

現(xiàn)狀

部分市場機構(gòu)存在不正當競爭

央行有關負責人表示，近年來條碼支付業(yè)務快速發(fā)展，在小額、便民支付領域顯現(xiàn)出門檻低、使用便捷的優(yōu)勢，市場份額持續(xù)增長，成為移動支付發(fā)展的重要體現(xiàn)形式。同時，條碼支付的技術實現(xiàn)方式和業(yè)務風險相對傳統(tǒng)銀行卡支付具有其特殊性，部分市場機構(gòu)在業(yè)務開展中也存在擾亂公平競爭秩序、支付風險防范不到位等問題。

該負責人指出，條碼支付在降低商戶準入門檻的同時，加劇收單市場亂象。部分市場機構(gòu)利用條碼可遠程發(fā)送、不受專業(yè)受理終端限制的特點，在商戶拓展過程中未履行“了解你的客戶”義務，通過“一證下機”等方式違規(guī)發(fā)展商戶，加劇了套現(xiàn)、二清、外包管理不到位等收單亂象，存在各類安全隱患，對市場可持續(xù)發(fā)展造成較大的危害。

同時，條碼支付在促進移動支付普及發(fā)展的同時，出現(xiàn)擾亂市場公平競爭秩序的現(xiàn)象。部分市場機構(gòu)在開展條碼支付業(yè)務時，在定價和市場推廣策略中采取傾銷、交叉補貼等不正當競爭手段，濫用本機構(gòu)及關聯(lián)企業(yè)的市場優(yōu)勢地位，排除、限制支付服務競爭，導致支付行業(yè)無序發(fā)展和不公平競爭，擾亂市場秩序。

隱憂

條碼支付存在安全風險

此外，條碼支付借助開放互聯(lián)網(wǎng)和非專業(yè)設備進行交易處理，帶來一定的技術風險。包括：可視化風險，條碼在開放互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下以圖形化方式進行展示，不法分子可通過截屏、偷拍等手段盜取支付憑證，在支付憑證有效期內(nèi)盜用資金;易攜帶惡意代碼的風險，條碼不僅可存儲支付要素，也可攜帶非法鏈接或程序代碼，不法分子可將木馬病毒、釣魚網(wǎng)站鏈接制成條碼，誘導客戶掃描，竊取支付敏感信息;信息單向交互風險，條碼支付只能實現(xiàn)發(fā)起方或接收方的單向信息交互，不法分子可利用該弱點實施“中間人攻擊”，繞過身份認證機制，造成用戶資金損失;掃碼設備安全強度低的風險，條碼支付對設備要求低，普通的手機攝像頭、超市簡易的收銀機掃描槍等不具備加密、防拆機等安全功能的設備均可識別條碼，易被不法分子非法改裝使用。

規(guī)范

同一客戶單日最多不超500元

此次發(fā)布的文件強調(diào)業(yè)務資質(zhì)要求。明確支付機構(gòu)向客戶提供基于條碼的付款服務時，應取得網(wǎng)絡支付業(yè)務許可;支付機構(gòu)為實體特約商戶和網(wǎng)絡特約商戶提供條碼支付收單服務的，應當分別取得銀行卡收單業(yè)務許可和網(wǎng)絡支付業(yè)務許可。

央行此次還要求加強商戶管理和風險管理。具體來說，央行首先把條碼分為兩大類;靜態(tài)和動態(tài)。街邊小商戶張貼的收款二維碼就屬于典型的靜態(tài)條碼。央行規(guī)定，使用靜態(tài)條碼進行支付的，風險防范能力最低，為D級，限額也最低。無論使用何種交易驗證方式，使用靜態(tài)條碼支付，同一客戶單個銀行賬戶或所有支付賬戶、快捷支付單日累計交易金額應不超過500元。

動態(tài)條碼的風險防范能力由高到低分為A、B、C三級，不同等級對應的交易驗證方式條碼和支付限額也各不相同。越安全的動態(tài)碼支付，交易限額就越高。

采用包括數(shù)字證書或電子簽名在內(nèi)的兩類(含)以上有效要素進行驗證的動態(tài)碼，風險防范能力為A級，可以由銀行、支付機構(gòu)與客戶通過協(xié)議自主約定單日累計額度。

采用不包括數(shù)字證書、電子簽名在內(nèi)的兩類(含)以上有效要素(注：如指紋、密碼等)進行驗證的，風險防范能力為B級，同一客戶單個銀行賬戶或所有支付賬戶、快捷支付單日累計交易金額最高為5000元。

采用不足兩類有效要素進行驗證的動態(tài)碼支付，風險防范能力為C級，同一客戶單個銀行賬戶或所有支付賬戶、快捷支付單日累計交易金額最高為1000元。

央行有關負責人解釋稱，為引導銀行、支付機構(gòu)提高交易驗證方式的安全性，加強客戶資金安全保護，對于風險防范能力高、交易驗證方式更為安全的，不設定額度上限，市場主體可與客戶自行約定交易限額。基于防替換、防盜刷等安全因素角度考慮，要求銀行、支付機構(gòu)使用靜態(tài)條碼支付時要執(zhí)行更加嚴格的限額管理措施，以鼓勵市場主體采用更為安全的動態(tài)條碼提供支付服務。依據(jù)主要市場機構(gòu)條碼支付交易數(shù)據(jù)顯示，上述額度已覆蓋絕大部分使用條碼支付付款客戶及商戶的需求。

要求

靜態(tài)條碼宜采用防偽紙張展示

大街小巷最常見的靜態(tài)條碼用起來很方便，但容易被篡改或變造，易攜帶病毒，真?zhèn)坞y辨，導致支付風險較高。

此次央行新規(guī)提出了一系列防范靜態(tài)條碼風險的措施：一是要求靜態(tài)條碼應由后臺服務器加密生成，宜采用防偽紙張展示條碼，防偽紙張應具備一定防偽特征。二是要求展示靜態(tài)條碼的介質(zhì)應放置在商戶收銀員視線范圍內(nèi)，商戶應定期對介質(zhì)進行檢查。三是要求靜態(tài)條碼采用防護罩等物理防護手段避免被覆蓋或替換，宜使用防偽標簽對防護罩進行標記。四是要求在靜態(tài)條碼介質(zhì)顯著位置明顯展示收款方信息，便于用戶核對。五是通過風險防范能力分級管理，進一步規(guī)范使用靜態(tài)條碼，并鼓勵使用風險防范能力較高的收款掃碼方式。

釋疑

小微商戶信用卡條碼支付有限額

央行有關負責人表示，考慮到條碼支付業(yè)務涉及銀行賬戶和支付賬戶，且可應用于網(wǎng)絡特約商戶和實體特約商戶，為保持監(jiān)管制度和標準的一致性，遵循銀行卡收單業(yè)務管理的相關要求，從條碼支付特約商戶拓展、特約商戶審批、特約商戶信息留存及管理、黑名單管理、實體商戶屬地化管理、外包業(yè)務管理等方面明確了具體的管理要求。

同時，為了兼顧小微商戶受理條碼支付的需求，促進普惠金融發(fā)展，明確在符合相關資質(zhì)審核和認定的前提下，小微商戶可以受理條碼支付;同時，為了防范套現(xiàn)等交易風險，對以同一個身份證件在同一家收單機構(gòu)辦理的全部小微商戶基于信用卡的條碼支付收款金額日累計不超過1000元、月累計不超過1萬元，但受理基于借記卡的條碼支付不受收款額度的限制。