浙江德清地理信息小鎮(zhèn)已成為國(guó)際頂尖技術(shù)的練兵場(chǎng)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的策源地。新華社發(fā)

【經(jīng)濟(jì)界面】

太空量子通信技術(shù)、重組埃博拉病毒病疫苗、國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919、全球最大水陸兩棲飛機(jī)AG600……近年來(lái)涌現(xiàn)出的一批重大技術(shù)創(chuàng)新成果，都與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。

11月27日，在國(guó)家信息中心主辦的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇上，國(guó)家信息中心主任程曉波表示，2008年至2017年，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)平均每年帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度接近20%，有力支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)。

1.“小樹苗”茁壯成長(zhǎng)為“大樹”

【數(shù)據(jù)】

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為8.9%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.0%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高4.4個(gè)百分點(diǎn)。

什么是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是以重大前沿技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)，包括新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物、新能源、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是“十三五”規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)任務(wù)。在國(guó)家政策鼓勵(lì)和支持下，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要力量。

數(shù)據(jù)顯示，近五年，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司的研發(fā)投入強(qiáng)度比上市公司總體高出50%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專利數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)。截至2017年，已有25家中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)入選世界500強(qiáng)，數(shù)量比2008年增加了18家，顯示出我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展實(shí)力。

“總體來(lái)看，我國(guó)在新一代移動(dòng)通信、核電、光伏、高鐵、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、基因測(cè)序等領(lǐng)域已經(jīng)具備世界領(lǐng)先的研發(fā)水平和應(yīng)用能力。”程曉波說(shuō)。

程曉波表示，從各個(gè)領(lǐng)域來(lái)看，新一代信息技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中規(guī)模最大、創(chuàng)新最密集的兩大領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了加速增長(zhǎng)，支柱作用進(jìn)一步增強(qiáng);得益于節(jié)能環(huán)保政策的推進(jìn)落實(shí)，綠色低碳領(lǐng)域保持快速增長(zhǎng);隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)秘書長(zhǎng)杜平認(rèn)為，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在從“小樹苗”成長(zhǎng)為“大樹”。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板在哪里

【現(xiàn)狀】

目前，我國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)量、新能源汽車銷量、智能手機(jī)銷量均是世界第一，2017年我國(guó)新增風(fēng)機(jī)裝機(jī)、新增光伏裝機(jī)和新能源汽車銷量在全球市場(chǎng)中的占比分別超過(guò)30%、50%和60%。新一代移動(dòng)通信、新型顯示、基因服務(wù)、高鐵和互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)應(yīng)用普及水平大幅躍升。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加快培育新動(dòng)能是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要途徑。

新動(dòng)能從何而來(lái)?戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)便是一個(gè)重要源泉。如今，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，已經(jīng)成為創(chuàng)新要素及創(chuàng)新成果最為密集的領(lǐng)域，一批極具引領(lǐng)帶動(dòng)作用的獨(dú)角獸企業(yè)相繼涌現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新活力。

正如國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)任志武所說(shuō)，作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在引領(lǐng)供給升級(jí)、企業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了積極作用。

任志武介紹，“十三五”以來(lái)，國(guó)家引導(dǎo)發(fā)展的新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車和數(shù)字創(chuàng)意八個(gè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，顯著提升了有效供給能力。

同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為企業(yè)升級(jí)發(fā)展的重要方向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年上半年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)A股上市公司與總體相比，上市公司數(shù)量占總體的比重達(dá)到42.4%，營(yíng)收增速比總體高85.3%，研發(fā)投入強(qiáng)度比總體高44.7%，利潤(rùn)率比總體高12%?；趧?chuàng)新的中小企業(yè)群體也快速發(fā)展。

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系中的新支柱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新動(dòng)能，對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義將進(jìn)一步凸顯。”程曉波說(shuō)。

然而，在看到我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得可喜成績(jī)、形成良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的同時(shí)，也要看到其面臨的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

專家分析，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的突出短板主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是制度供給有待優(yōu)化。新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，但制度建設(shè)、監(jiān)管手段、支持政策還沒(méi)有完全跟上，特別是公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尚不完善。二是創(chuàng)新能力有待提升。我國(guó)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)仍不牢固，基礎(chǔ)研發(fā)投入不足，整體科技水平與國(guó)際領(lǐng)先水平仍有較大差距。三是要素支撐有待加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和專業(yè)人才比較短缺，人才自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系尚不完善。四是產(chǎn)業(yè)布局有待均衡。東部地區(qū)和一些大城市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較為集中，中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足。

3.形成可持續(xù)的創(chuàng)新能力

【趨勢(shì)】

北京的中關(guān)村、上海的浦東和深圳的南山，以及杭州的云棲互聯(lián)網(wǎng)、蘇州的高端裝備制造、合肥的人工智能、武漢的光谷、貴州的大數(shù)據(jù)、長(zhǎng)春的生物醫(yī)藥等，都形成了一定規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。杜平認(rèn)為，集群化是解決創(chuàng)新涌現(xiàn)總量不足、區(qū)域不平衡、質(zhì)量和水平總體不高等問(wèn)題的一個(gè)重要路徑。

如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，應(yīng)如何加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能?

工信部規(guī)劃司副巡視員周虎表示，今后要繼續(xù)立足制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，牢牢把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

周虎建議，要堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的核心位置，集中精銳力量，重點(diǎn)突破關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子環(huán)節(jié)瓶頸，為創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步深化“放管服”改革，最大限度降低制度性交易成本，對(duì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)采取鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管模式，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。同時(shí)，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，推動(dòng)一批新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)作用，帶動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

針對(duì)融資難問(wèn)題，杜平表示，要讓更多風(fēng)險(xiǎn)投資愿意進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，還要完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資本退出機(jī)制。這既能一定程度上減輕風(fēng)險(xiǎn)投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)，也將激勵(lì)更多資本投資實(shí)業(yè)領(lǐng)域的初創(chuàng)公司。

任志武指出，必須高度重視解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的自主創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新生態(tài)尚不完善、發(fā)展效率不高、區(qū)域發(fā)展不平衡等長(zhǎng)期性突出問(wèn)題，必須高度關(guān)注國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的新變化、新態(tài)勢(shì)和產(chǎn)生的新矛盾，必須以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，加大力度、合力持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

任志武強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，形成可持續(xù)的創(chuàng)新能力;進(jìn)一步加快高水平產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展;進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生活力，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;進(jìn)一步深化開放推進(jìn)國(guó)際合作，加快推出高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，打造融合發(fā)展的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。