黨政“二人轉(zhuǎn)”。黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”,政府是黨執(zhí)政的重要載體,服從于同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo),重大問(wèn)題向黨委請(qǐng)示報(bào)告,通過(guò)政府決策程序把黨委的主張、意圖、決策轉(zhuǎn)變成政府的政令并付諸實(shí)施。黨政分工不分開(kāi)家,密切配合、團(tuán)結(jié)如一,才能使黨和人民的事業(yè)蒸蒸日上。習(xí)近平指出:“各級(jí)黨委和政府的‘一把手’,不是簡(jiǎn)單的自然人,在很大程度上是黨委和政府的人格化代表;彼此之間的關(guān)系也不只是簡(jiǎn)單的個(gè)人關(guān)系,更多的則是黨政之間的關(guān)系。”他強(qiáng)調(diào):“作為各級(jí)黨政‘一把手’,都要補(bǔ)臺(tái)而不拆臺(tái),你落下的我主動(dòng)撿起來(lái),你不足的我主動(dòng)補(bǔ)上去,同舟共濟(jì),齊心協(xié)力,共演一臺(tái)‘二人轉(zhuǎn)’的好戲。”“作為黨委書(shū)記,要總攬而不包攬,學(xué)會(huì)‘彈鋼琴’,善于抓重點(diǎn),充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,發(fā)揮各個(gè)班子的職能作用,而不能事必躬親,專權(quán)武斷,干預(yù)具體政務(wù)。”“作為市(縣)長(zhǎng),要到位而不越位,在黨委班子中積極發(fā)揮作用,自覺(jué)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo),注意維護(hù)書(shū)記的威信,著力抓好政府黨組的建設(shè),主動(dòng)按照黨委的決策和書(shū)記的意圖開(kāi)展政府工作,遇到重大問(wèn)題要及時(shí)向黨委請(qǐng)示、報(bào)告。”
黨政同心。共同的目標(biāo)、共同的責(zé)任、共同的使命,像“鏈條”一樣把黨政連在一起,要求黨政干部心心相印,同心同德,同舟共濟(jì)。黨政同心,才能共謀發(fā)展,才能成大業(yè)。習(xí)近平指出:“朋友可以選擇,書(shū)記和市(縣)長(zhǎng)是組織上搭配的,雙方應(yīng)該‘哥倆好’,而絕不能意氣相爭(zhēng),更不能以為把對(duì)方說(shuō)壞了自己就好了,在對(duì)方的缺點(diǎn)中體現(xiàn)自己的優(yōu)點(diǎn)。”針對(duì)現(xiàn)實(shí)中一些黨政負(fù)責(zé)人不團(tuán)結(jié)還指責(zé)體制的怪現(xiàn)象,他強(qiáng)調(diào):“現(xiàn)有的黨政體制是長(zhǎng)期形成的,不能簡(jiǎn)單地說(shuō)搞不好團(tuán)結(jié)是體制造成的。現(xiàn)有的黨政體制也有它的正面功能。別人為什么在這種體制下做得好,我們做不好?要從黨性修養(yǎng)上分析。” 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新形勢(shì)下治黨治國(guó)治軍提出的新理念新思想新舉措。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的原則,他指出:“切實(shí)做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”。在2013年7月18日召開(kāi)的中央政治局第28次常委會(huì)上,習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,要落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管,堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)必須管安全,而且要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。該擔(dān)責(zé)任的時(shí)候不負(fù)責(zé)任,就會(huì)影響黨和政府的威信”。
黨政同法,F(xiàn)代治理的基本邏輯之一是“職權(quán)法定”,黨政都應(yīng)遵循這一邏輯。黨政同法是指黨依法執(zhí)政,政府依法行政,雙方密切配合,共同依據(jù)憲法治國(guó)理政。習(xí)近平指出:“依法治國(guó)是我國(guó)憲法確定的治理國(guó)家的基本方略,而能不能做到依法治國(guó),關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政,各級(jí)政府能不能依法行政。”2017年3月5日,王岐山在北京代表團(tuán)審議時(shí)指出:“黨和國(guó)家的治理體系包括兩個(gè)方面:一是依規(guī)治黨,堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前,實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi),以黨章黨規(guī)為尺子,靠嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨;二是依法治國(guó),依據(jù)憲法法律法規(guī)治國(guó)理政。黨既要加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)督,又要實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督;黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋必然要求實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,強(qiáng)化黨和國(guó)家的自我監(jiān)督。” 2012年12月4日,在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上,習(xí)近平指出:“新形勢(shì)下,我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé),必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。”黨的十八屆四中全會(huì)指出:“各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作。”習(xí)近平指出:“各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政,切實(shí)履行職責(zé),該管的事一定要管好、管到位,該放的權(quán)一定要放足、放到位,堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。” 最大政績(jī)。各級(jí)黨組織、政府和干部的最大政績(jī)是什么?習(xí)近平指出:“如果我們黨弱了、散了、垮了,其他政績(jī)又有什么意義呢?”他提出要“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”,態(tài)度之堅(jiān)決、言辭之峻切,可謂振聾發(fā)聵。他強(qiáng)調(diào):“面向未來(lái),我們必須堅(jiān)持把中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)好”。這是在新形勢(shì)下以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)黨政干部樹(shù)立正確政績(jī)觀提出的新要求。 “黨政分開(kāi)”曾被許多人理解作為我國(guó)政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,甚至還被一些人理解為中國(guó)政治體制改革的方向。改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志在改革開(kāi)放初期也曾多次提過(guò),并在改革開(kāi)放初期起到一定的積極作用,因?yàn)楫?dāng)時(shí)黨政分工不明問(wèn)題嚴(yán)重。“黨政分開(kāi)”的本意也是為了加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平同志曾說(shuō):“效率不高同機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、作風(fēng)拖拉有關(guān),但更主要的是涉及黨政不分,在很多事情上黨代替了政府工作,黨和政府很多機(jī)構(gòu)重復(fù)。我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),不能放棄這一條,但是黨要善于領(lǐng)導(dǎo)。”但是,“黨政分開(kāi)”在實(shí)行過(guò)程中產(chǎn)生了不同理解和不同政策,有些地方、有些部門(mén)、有些行業(yè)甚至出現(xiàn)弱化邊緣化黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)重現(xiàn)象。習(xí)近平指出:“一些地方和部門(mén)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛,一些黨組織和黨員、干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨章,漠視政治紀(jì)律、無(wú)視組織原則。一個(gè)時(shí)期以來(lái)黨內(nèi)發(fā)生的種種問(wèn)題,與管黨治黨寬松軟有密切關(guān)系。”自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高能力,是中國(guó)共產(chǎn)黨始終立于不敗之地、走在時(shí)代前列的基本功,也是我們黨始終保持先進(jìn)性和純潔性的重要法寶。“改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)”、“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”,是保證“四個(gè)自我”能力永不退化的戰(zhàn)略舉措。我們黨不僅有能力主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,更有能力攻堅(jiān)克難解決問(wèn)題。因?yàn),我們?ldquo;不忘初心,繼續(xù)前進(jìn)”的黨。 |