海上日出、朝山暮海、潮煙里……在象山縣石浦鎮(zhèn)沙塘灣村，一排建筑風(fēng)格相近的精品民宿背山臨海，風(fēng)景獨(dú)好。盡管已是初冬時(shí)節(jié)，游玩住宿的客人依然不斷。“開(kāi)業(yè)5個(gè)多月，營(yíng)業(yè)額已超過(guò)60萬(wàn)元。”海上日出民宿主人陳斌強(qiáng)早年離開(kāi)家鄉(xiāng)去北京打拼。2019年，他回到老家，投資350萬(wàn)元，在自家宅基地上開(kāi)發(fā)民宿項(xiàng)目，今年7月投入運(yùn)營(yíng)。

因地處偏遠(yuǎn)，出行不便，沙塘灣村大部分老房子一度處于閑置狀態(tài)。如今，昔日破敗的漁村實(shí)現(xiàn)美麗蛻變，成為高顏值的精品民宿村。目前，沙塘灣村已有8家精品民宿開(kāi)業(yè)，吸引浙旅投等企業(yè)投資3000余萬(wàn)元，今年全村民宿經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值預(yù)計(jì)可達(dá)700萬(wàn)元。

變化源于一項(xiàng)創(chuàng)新之舉。2018年，象山縣探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，明確集體經(jīng)濟(jì)組織為宅基地所有權(quán)人、集體經(jīng)濟(jì)組織成員為宅基地資格權(quán)人、農(nóng)戶和社會(huì)資本投資者均可成為宅基地和閑置農(nóng)房使用權(quán)人，形成了宅基地“三權(quán)分置”改革的“象山樣本”。沙塘灣村因勢(shì)利導(dǎo)，村集體和216戶農(nóng)戶簽訂了閑置房屋集中流轉(zhuǎn)協(xié)議。村民李志龍說(shuō)，農(nóng)房租期為20年，年租金每平方米80元，每5年遞增10%。租賃到期后，房屋“物歸原主”。到今年上半年，沙塘灣村216戶農(nóng)戶已拿到房屋租金合計(jì)450萬(wàn)元。改革讓農(nóng)戶成為受益者。

強(qiáng)村富民、多元收入并舉，托舉起寧波農(nóng)民富裕生活。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，寧波農(nóng)村居民人均可支配收入35160元，同比增長(zhǎng)10.5%;城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.64：1，保持全國(guó)全省領(lǐng)先。但從農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，工資性收入占比在六成左右，仍占大頭。

“圍繞‘賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利’這一核心目標(biāo)，我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)、村集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)等確權(quán)的前提下，不斷深化農(nóng)村賦權(quán)活權(quán)改革，激活農(nóng)村‘沉睡’的資源，釋放鄉(xiāng)村投資空間。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處副處長(zhǎng)丁世恩如是說(shuō)。

農(nóng)村宅基地和閑置農(nóng)房激活利用改革，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民的一條重要途徑。寧波以象山為整體試點(diǎn)，梯度向全市穩(wěn)慎推進(jìn)，圍繞閑置農(nóng)房確權(quán)、開(kāi)發(fā)、合作、交易等環(huán)節(jié)，陸續(xù)出臺(tái)20多項(xiàng)相關(guān)制度，為閑置農(nóng)房激活利用提供制度保障。全市閑置農(nóng)房激活利用36個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道累計(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目215個(gè)，總投資超過(guò)30億元，有效激活利用閑置農(nóng)房建筑面積40余萬(wàn)平方米。

鄞州區(qū)橫溪鎮(zhèn)大梅山區(qū)域共有29個(gè)自然村，舊房建筑面積25萬(wàn)余平方米，昔日曾是“人房分離”比重較高的“空心村”。為激發(fā)閑置農(nóng)房活力，橫溪鎮(zhèn)啟動(dòng)異地遷建工程，成功盤(pán)活閑置農(nóng)房資源約9萬(wàn)平方米，引進(jìn)總投資8000余萬(wàn)元的民宿綜合體項(xiàng)目。

改革驅(qū)動(dòng)，賦權(quán)活權(quán)不斷深化。寧波探索開(kāi)展集體資產(chǎn)股權(quán)和承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵質(zhì)押試點(diǎn)，允許農(nóng)民可以其所持農(nóng)村集體資產(chǎn)股份承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵質(zhì)押擔(dān)保物，向金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。江北、鄞州、北侖、寧海4個(gè)區(qū)縣開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)，已累計(jì)發(fā)放股權(quán)質(zhì)押貸款3.2億元。作為全國(guó)首批農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)單位，慈溪已累計(jì)發(fā)放承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款超過(guò)10億元。勝山鎮(zhèn)種植大戶潘再平以107畝土地，從慈溪市農(nóng)商銀行獲得20萬(wàn)元貸款用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。“手續(xù)簡(jiǎn)單，放款速度快。”他說(shuō)。

農(nóng)村各項(xiàng)權(quán)能的活化，為城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)創(chuàng)造了條件。在這一過(guò)程中，如何打通渠道，確保增加村集體和農(nóng)戶收益?寧波完善提升交易平臺(tái)，創(chuàng)新交易方式，拓寬交易品種。

余姚市創(chuàng)新建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“超市”，明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，農(nóng)村房屋所有權(quán)、使用權(quán)以及農(nóng)村宅基地使用權(quán)等10大類(lèi)可交易的權(quán)種。余姚梨洲街道明偉村地處城郊，菜市場(chǎng)、店面等集體資產(chǎn)較多。去年底、今年初，總面積4800平方米的菜市場(chǎng)分兩次拍賣(mài)交易，成交金額比掛牌價(jià)分別提高97358元與117518元。村黨委書(shū)記邵百軍告訴記者，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“超市”，架設(shè)起農(nóng)村要素資源高效流通的新渠道，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

到今年上半年，寧波已有11個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)品種列入全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，累計(jì)交易5299宗，交易總額57.5億元。“微拍”、產(chǎn)權(quán)“超市”等創(chuàng)新交易方式應(yīng)運(yùn)而生，線上交易共計(jì)1479宗9.14億元。

在確權(quán)中賦權(quán)，在賦權(quán)中活權(quán)，在活權(quán)中增值，全面激發(fā)了寧波農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，農(nóng)民獲得了更多的改革“紅利”。(孫吉晶 厲曉杭 黃程 實(shí)習(xí)生 顧奕君)