本文轉(zhuǎn)自：海報新聞

上半年我國各種自然災(zāi)害共造成3914.3萬人次受災(zāi)，因災(zāi)死亡失蹤178人；全國共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故11076起、死亡8870人，呈現(xiàn)“三個下降”的特點。在過去的防災(zāi)減災(zāi)中，基層的災(zāi)害信息員發(fā)揮了重要的作用，未來，如何進一步加強監(jiān)測減災(zāi)能力？又如何健全防災(zāi)減災(zāi)體系？

(資料圖)

上半年全國自然災(zāi)害造成3914.3萬人次受災(zāi)

7月21日，應(yīng)急管理部召開新聞發(fā)布會，介紹上半年全國自然災(zāi)害及安全生產(chǎn)情況。其中，上半年我國各種自然災(zāi)害共造成3914.3萬人次受災(zāi)，因災(zāi)死亡失蹤178人。今年全國從3月17日開始就進入汛期，較多年平均入汛日期偏早15天。而除了入汛早，今年汛期平均降水量也較常年偏多。

上半年自然災(zāi)害中“災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”起到哪些作用？

應(yīng)急管理部監(jiān)測減災(zāi)司司長 陳勝：從近年來發(fā)生的重特大自然災(zāi)害來看，多災(zāi)種的集聚和災(zāi)害量比較突出，災(zāi)害風(fēng)險的系統(tǒng)性、復(fù)雜性也更加明顯。在這種情況下，從2019年開始，中央就部署實施自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程，這個工程在推進單災(zāi)種監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)的同時，同步加強了綜合能力的建設(shè)。目前我國綜合預(yù)警框架體系已經(jīng)初步建立，精準度也在不斷提高，比如地震預(yù)警網(wǎng)在重點地區(qū)已經(jīng)推廣覆蓋。短歷時的暴雨、洪水預(yù)警已經(jīng)達到70%以上，主要江河關(guān)鍵期洪水預(yù)報精準度超過90%，災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測區(qū)域也在不斷擴大，綜合風(fēng)險研判更加準確、更加科學(xué)，災(zāi)害預(yù)警信息的集約性、時效性也在不斷提高。

應(yīng)急管理部正會同有關(guān)部門開展全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查

應(yīng)急管理部監(jiān)測減災(zāi)司司長 陳勝：我國是自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，在今后這一時期，災(zāi)害形勢將會更加嚴峻復(fù)雜。突出源頭管控，主要就是要減少災(zāi)害損失，減輕災(zāi)害風(fēng)險。源頭管控，首先要知道風(fēng)險隱患在哪，應(yīng)急管理部正會同有關(guān)部門開展全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，目標就是摸清全國自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查清重點地區(qū)抗災(zāi)能力，了解掌握全國各地區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險應(yīng)對水平，所以普查很重要。普查工作的一個主要任務(wù)就是開展重點隱患調(diào)查和評估，建立國家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和重大災(zāi)害隱患數(shù)據(jù)庫，對排查出來的重大風(fēng)險隱患逐一建立臺賬，明確責(zé)任人，明確每一個重大隱患的整治措施。對暫時難以整治的要加強監(jiān)測監(jiān)控，確保一旦出現(xiàn)險情征兆，就立即組織轉(zhuǎn)移避險，真正實現(xiàn)源頭治理，切實保護人民群眾生命安全。

超常規(guī)災(zāi)害防范應(yīng)對如何補足短板？

應(yīng)急管理部監(jiān)測減災(zāi)司司長 陳勝：我們在對常規(guī)災(zāi)害的防范應(yīng)對實踐中積累了一定的經(jīng)驗，在超常規(guī)災(zāi)害的防范應(yīng)對方面還是面臨了不少挑戰(zhàn)。特別是斷路、斷電、斷網(wǎng)這些極端情況，我們還存在一些短板不足。針對這種特殊的情況，我們力量怎么投送，應(yīng)急通信怎么建立，險情怎么處置，怎么更好更快救災(zāi)救助。在這些能力建設(shè)上，這些年下了不少功夫，也是下一個階段建設(shè)的重點。同時我們也加強這種極端情況下統(tǒng)一調(diào)度指揮，多方協(xié)同，包括前后方怎么聯(lián)動，物資裝備怎么在重點地區(qū)進行預(yù)制，像這些機制也不斷在健全。

災(zāi)害預(yù)警：最后一百米

當(dāng)災(zāi)害來臨，最后一百米的預(yù)警，究竟能起到多大作用？7月14日凌晨，四川省廣元市青川縣茶壩鄉(xiāng)青新村水口組，因強降雨發(fā)生泥石流。在災(zāi)害發(fā)生前，當(dāng)?shù)匾蚣皶r發(fā)出地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警，從而避免了人員傷亡事件的發(fā)生。官方數(shù)據(jù)顯示，目前，我國已構(gòu)建完成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級災(zāi)害信息員體系，總量達100余萬人，多為基層干部兼職，覆蓋全國所有城鄉(xiāng)社區(qū)。

基層災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)尚待加強

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院國家安全研究中心主任 王宏偉：基層應(yīng)急管理能力是應(yīng)急管理體系整個能力的基礎(chǔ)，我們雖然有了百萬余人覆蓋五級的災(zāi)害信息員體系，但是以下幾個方面還需要去加強。第一個要加強對災(zāi)害信息員的培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)能力，以便使他們能夠在第一時間精準進行研判報送，發(fā)送出相關(guān)的災(zāi)害信息。第二個許多地方的災(zāi)害信息員是由村社兩委的工作人員兼任的，由于受換屆周期的影響，這支隊伍還不是特別的穩(wěn)定。第三個我們國家在2007年已經(jīng)把災(zāi)害信息員納入到職業(yè)目錄當(dāng)中，未來應(yīng)該進一步強化對災(zāi)害信息員工作的考評，完善相關(guān)的獎懲制度，特別是基于績效評估之上的獎勵制度。

目前全國三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有專門的應(yīng)急管理機構(gòu)

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院國家安全研究中心主任 王宏偉：基層防災(zāi)減災(zāi)的軟硬件非常缺乏，包括人、財、物，包括訓(xùn)練場所、辦公地點，包括基層應(yīng)急管理者的意識和技能，以及公眾的公共安全教育水平，都比較匱乏。我們最需要的就是要有應(yīng)急機構(gòu)和應(yīng)急隊伍。首先是應(yīng)急管理機構(gòu)，2018年啟動的應(yīng)急管理改革，實際上還沒有涉及街鄉(xiāng)層面，也就是說應(yīng)急管理體系在街鄉(xiāng)這個層面是斷檔的。據(jù)我們調(diào)查，全國三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有設(shè)立專門的應(yīng)急管理機構(gòu)，許多地方的應(yīng)急并入到綜治、維穩(wěn)等部門，所以我們特別缺乏一個綜合性的應(yīng)急管理機構(gòu)。還有一個就是基層缺防災(zāi)人員隊伍，特別是專業(yè)化的隊伍，這兩點非常重要。