本文轉(zhuǎn)自：海報(bào)新聞

上半年我國(guó)各種自然災(zāi)害共造成3914.3萬(wàn)人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤178人；全國(guó)共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故11076起、死亡8870人，呈現(xiàn)“三個(gè)下降”的特點(diǎn)。在過(guò)去的防災(zāi)減災(zāi)中，基層的災(zāi)害信息員發(fā)揮了重要的作用，未來(lái)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)減災(zāi)能力？又如何健全防災(zāi)減災(zāi)體系？

(資料圖)

上半年全國(guó)自然災(zāi)害造成3914.3萬(wàn)人次受災(zāi)

7月21日，應(yīng)急管理部召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹上半年全國(guó)自然災(zāi)害及安全生產(chǎn)情況。其中，上半年我國(guó)各種自然災(zāi)害共造成3914.3萬(wàn)人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤178人。今年全國(guó)從3月17日開始就進(jìn)入汛期，較多年平均入汛日期偏早15天。而除了入汛早，今年汛期平均降水量也較常年偏多。

上半年自然災(zāi)害中“災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”起到哪些作用？

應(yīng)急管理部監(jiān)測(cè)減災(zāi)司司長(zhǎng) 陳勝：從近年來(lái)發(fā)生的重特大自然災(zāi)害來(lái)看，多災(zāi)種的集聚和災(zāi)害量比較突出，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性也更加明顯。在這種情況下，從2019年開始，中央就部署實(shí)施自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程，這個(gè)工程在推進(jìn)單災(zāi)種監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)的同時(shí)，同步加強(qiáng)了綜合能力的建設(shè)。目前我國(guó)綜合預(yù)警框架體系已經(jīng)初步建立，精準(zhǔn)度也在不斷提高，比如地震預(yù)警網(wǎng)在重點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)推廣覆蓋。短歷時(shí)的暴雨、洪水預(yù)警已經(jīng)達(dá)到70%以上，主要江河關(guān)鍵期洪水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度超過(guò)90%，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域也在不斷擴(kuò)大，綜合風(fēng)險(xiǎn)研判更加準(zhǔn)確、更加科學(xué)，災(zāi)害預(yù)警信息的集約性、時(shí)效性也在不斷提高。

應(yīng)急管理部正會(huì)同有關(guān)部門開展全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查

應(yīng)急管理部監(jiān)測(cè)減災(zāi)司司長(zhǎng) 陳勝：我國(guó)是自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，在今后這一時(shí)期，災(zāi)害形勢(shì)將會(huì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。突出源頭管控，主要就是要減少災(zāi)害損失，減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。源頭管控，首先要知道風(fēng)險(xiǎn)隱患在哪，應(yīng)急管理部正會(huì)同有關(guān)部門開展全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，目標(biāo)就是摸清全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查清重點(diǎn)地區(qū)抗災(zāi)能力，了解掌握全國(guó)各地區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)水平，所以普查很重要。普查工作的一個(gè)主要任務(wù)就是開展重點(diǎn)隱患調(diào)查和評(píng)估，建立國(guó)家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和重大災(zāi)害隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)排查出來(lái)的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患逐一建立臺(tái)賬，明確責(zé)任人，明確每一個(gè)重大隱患的整治措施。對(duì)暫時(shí)難以整治的要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，確保一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情征兆，就立即組織轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)源頭治理，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命安全。

超常規(guī)災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)如何補(bǔ)足短板？

應(yīng)急管理部監(jiān)測(cè)減災(zāi)司司長(zhǎng) 陳勝：我們?cè)趯?duì)常規(guī)災(zāi)害的防范應(yīng)對(duì)實(shí)踐中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，在超常規(guī)災(zāi)害的防范應(yīng)對(duì)方面還是面臨了不少挑戰(zhàn)。特別是斷路、斷電、斷網(wǎng)這些極端情況，我們還存在一些短板不足。針對(duì)這種特殊的情況，我們力量怎么投送，應(yīng)急通信怎么建立，險(xiǎn)情怎么處置，怎么更好更快救災(zāi)救助。在這些能力建設(shè)上，這些年下了不少功夫，也是下一個(gè)階段建設(shè)的重點(diǎn)。同時(shí)我們也加強(qiáng)這種極端情況下統(tǒng)一調(diào)度指揮，多方協(xié)同，包括前后方怎么聯(lián)動(dòng)，物資裝備怎么在重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行預(yù)制，像這些機(jī)制也不斷在健全。

災(zāi)害預(yù)警：最后一百米

當(dāng)災(zāi)害來(lái)臨，最后一百米的預(yù)警，究竟能起到多大作用？7月14日凌晨，四川省廣元市青川縣茶壩鄉(xiāng)青新村水口組，因強(qiáng)降雨發(fā)生泥石流。在災(zāi)害發(fā)生前，當(dāng)?shù)匾蚣皶r(shí)發(fā)出地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警，從而避免了人員傷亡事件的發(fā)生。官方數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)已構(gòu)建完成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)災(zāi)害信息員體系，總量達(dá)100余萬(wàn)人，多為基層干部兼職，覆蓋全國(guó)所有城鄉(xiāng)社區(qū)。

基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)尚待加強(qiáng)

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院國(guó)家安全研究中心主任 王宏偉：基層應(yīng)急管理能力是應(yīng)急管理體系整個(gè)能力的基礎(chǔ)，我們雖然有了百萬(wàn)余人覆蓋五級(jí)的災(zāi)害信息員體系，但是以下幾個(gè)方面還需要去加強(qiáng)。第一個(gè)要加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害信息員的培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)能力，以便使他們能夠在第一時(shí)間精準(zhǔn)進(jìn)行研判報(bào)送，發(fā)送出相關(guān)的災(zāi)害信息。第二個(gè)許多地方的災(zāi)害信息員是由村社兩委的工作人員兼任的，由于受換屆周期的影響，這支隊(duì)伍還不是特別的穩(wěn)定。第三個(gè)我們國(guó)家在2007年已經(jīng)把災(zāi)害信息員納入到職業(yè)目錄當(dāng)中，未來(lái)應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)災(zāi)害信息員工作的考評(píng)，完善相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，特別是基于績(jī)效評(píng)估之上的獎(jiǎng)勵(lì)制度。

目前全國(guó)三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院國(guó)家安全研究中心主任 王宏偉：基層防災(zāi)減災(zāi)的軟硬件非常缺乏，包括人、財(cái)、物，包括訓(xùn)練場(chǎng)所、辦公地點(diǎn)，包括基層應(yīng)急管理者的意識(shí)和技能，以及公眾的公共安全教育水平，都比較匱乏。我們最需要的就是要有應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊(duì)伍。首先是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，2018年啟動(dòng)的應(yīng)急管理改革，實(shí)際上還沒有涉及街鄉(xiāng)層面，也就是說(shuō)應(yīng)急管理體系在街鄉(xiāng)這個(gè)層面是斷檔的。據(jù)我們調(diào)查，全國(guó)三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有設(shè)立專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，許多地方的應(yīng)急并入到綜治、維穩(wěn)等部門，所以我們特別缺乏一個(gè)綜合性的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。還有一個(gè)就是基層缺防災(zāi)人員隊(duì)伍，特別是專業(yè)化的隊(duì)伍，這兩點(diǎn)非常重要。