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江河湖泊是水資源的重要載體，是生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)土空間的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。

(資料圖片僅供參考)

近日，水利部、公安部聯(lián)合制定《關(guān)于加強(qiáng)河湖安全保護(hù)工作的意見(jiàn)》，兩部門(mén)緊密協(xié)作，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推進(jìn)水行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，加大河湖安全保護(hù)力度。

從大江大河到家鄉(xiāng)小溪，再到湖泊水庫(kù)，裝扮大美中國(guó)，惠澤兩岸百姓。

為了更好守護(hù)碧水長(zhǎng)流，近日，水利部、公安部聯(lián)合制定《關(guān)于加強(qiáng)河湖安全保護(hù)工作的意見(jiàn)》。針對(duì)妨礙河湖行洪安全，非法侵占水域岸線(xiàn)，破壞水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水工程等重點(diǎn)問(wèn)題，兩部門(mén)加強(qiáng)合作，力求形成部門(mén)協(xié)作、區(qū)域協(xié)同、流域統(tǒng)籌的河湖安全保護(hù)新格局。

協(xié)同推進(jìn)，讓治水力量形成合力

山東東營(yíng)市，黃河入海，濕地延綿，飛鳥(niǎo)翔集。近年來(lái)，當(dāng)?shù)爻闪⒙?lián)控機(jī)制工作站，設(shè)置市縣鄉(xiāng)三級(jí)生態(tài)警長(zhǎng)，合力守護(hù)母親河。

挖掘機(jī)在河道挖砂！河長(zhǎng)舉報(bào)線(xiàn)索后，相關(guān)責(zé)任警長(zhǎng)立即到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證。在江西遂川縣，河長(zhǎng)聯(lián)合警長(zhǎng)，全力遏制非法采砂。

近年來(lái)，水利、公安部門(mén)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在保護(hù)河湖安全上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

“兩部門(mén)嚴(yán)厲打擊各類(lèi)水事違法犯罪行為，河湖亂象得到有效遏制，江河湖泊面貌實(shí)現(xiàn)根本性改善。”水利部總規(guī)劃師吳文慶介紹。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2018—2021年全國(guó)共查處水事違法案件8.96萬(wàn)件，其中涉河湖案件4.85萬(wàn)件，占總數(shù)的54.1%。

“同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前一些地方侵占河湖、堤防、水庫(kù)庫(kù)容等違法行為時(shí)有發(fā)生，影響防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和水利基礎(chǔ)設(shè)施安全?！眳俏膽c介紹。

河湖安全保護(hù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉廣泛，管理職能分散在多個(gè)部門(mén)，只有集中力量、合力治水，才能從根源上破解難題。

追根溯源，對(duì)癥下藥。“《意見(jiàn)》的出臺(tái)，明確了兩部門(mén)的分工職責(zé)和協(xié)作機(jī)制，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止涉水違法行為?！眳俏膽c說(shuō)，特別是對(duì)發(fā)生在重點(diǎn)河段、敏感水域，以及水行政執(zhí)法難度大的違法案件，兩部門(mén)可優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)水行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，提高違法成本、加大懲戒力度。

如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，高效協(xié)作？

水利部政策法規(guī)司司長(zhǎng)于琪洋說(shuō)，兩部門(mén)在各自嚴(yán)格履職的基礎(chǔ)上，加大協(xié)作力度，增進(jìn)理解互信。其中，水利部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行涉水法律法規(guī)，依法查處各類(lèi)水事違法行為，配合和協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處涉水治安和刑事案件。公安機(jī)關(guān)依法受理水利部門(mén)移送的涉嫌犯罪的水事案件，依法嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅查處妨礙執(zhí)法人員依法履職等行為。

比如在統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理上，水利部門(mén)發(fā)揮自身職能，利用日常監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式，加大對(duì)非法取水等違法行為的查處力度。公安機(jī)關(guān)對(duì)移交的涉嫌犯罪案件，依法及時(shí)開(kāi)展調(diào)查。

重拳出擊，明確五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

長(zhǎng)江江面上，執(zhí)法船來(lái)回穿梭，拉網(wǎng)巡查。不久前，長(zhǎng)江水利委員會(huì)、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局、長(zhǎng)江航務(wù)管理局組成聯(lián)合巡查組，沿江巡查河道采砂管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，切實(shí)維護(hù)采砂秩序。

加強(qiáng)河道采砂秩序維護(hù)，是保護(hù)河湖的重要舉措，也是兩部門(mén)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。2021年，水利部、公安部聯(lián)合開(kāi)展長(zhǎng)江河道采砂綜合整治行動(dòng)，截至目前共查處非法采砂行為1289起，辦理行政處罰案件1099件。

線(xiàn)索摸排、大案攻堅(jiān)、聯(lián)防聯(lián)控、部門(mén)協(xié)作……公安部“零容忍”打擊各類(lèi)涉砂犯罪活動(dòng)，截至目前已偵破涉砂刑事案件698起，重點(diǎn)水域規(guī)模性非法采砂犯罪活動(dòng)得到有效遏制。公安部治安管理局副局長(zhǎng)張曉鵬介紹，公安部將堅(jiān)決斬?cái)唷安?、運(yùn)、銷(xiāo)”非法鏈條，全力維護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)安全、航道安全、防洪安全，切實(shí)為長(zhǎng)江大保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

《意見(jiàn)》明確了包括“加強(qiáng)河道采砂秩序維護(hù)”在內(nèi)的河湖安全保護(hù)協(xié)作五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。“接下來(lái)，我們緊盯重點(diǎn)，在加強(qiáng)防洪安全保障、加強(qiáng)河道采砂秩序維護(hù)、加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程安全保衛(wèi)等領(lǐng)域展開(kāi)更加緊密的合作。”于琪洋說(shuō)。

比如，在確保防汛安全上，水利部門(mén)依法打擊非法侵占河湖水域和水庫(kù)庫(kù)容、非法占用河湖岸線(xiàn)等行為；公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)汛期治安巡邏防控，依法打擊妨礙防洪安全的違法犯罪行為，守護(hù)河湖安瀾的“安全網(wǎng)”將織得更牢更密。

攜手治水，信息共享是關(guān)鍵。于琪洋介紹，兩部門(mén)建立執(zhí)法資源共享機(jī)制，積極對(duì)接執(zhí)法設(shè)備和數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)違法問(wèn)題線(xiàn)索、衛(wèi)星遙感影像資料的互聯(lián)互通。

此外，公安部將指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)不斷深化與水利等部門(mén)的執(zhí)法協(xié)作，健全完善會(huì)商研判、資源共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等長(zhǎng)效工作機(jī)制。

提升效能，以更大力度保護(hù)河湖

《意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著水行政執(zhí)法與刑事司法銜接進(jìn)入新階段，為跨流域、跨區(qū)域、跨部門(mén)合作提供有益借鑒，有助于進(jìn)一步提升水行政執(zhí)法效能和質(zhì)量。

水行政執(zhí)法是保障河湖安全的重要舉措，今年以來(lái)，水利部已出臺(tái)了包括《意見(jiàn)》在內(nèi)的多項(xiàng)相關(guān)政策措施，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法打擊、精準(zhǔn)防控提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

“我們建立完善水行政執(zhí)法四項(xiàng)機(jī)制，分別是跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制、跨部門(mén)聯(lián)合機(jī)制、與刑事司法銜接機(jī)制、與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，以此形成執(zhí)法強(qiáng)大合力，堅(jiān)決遏制侵占和破壞河湖的水事違法行為?！眳俏膽c介紹。

河湖水系復(fù)雜，上下游、左右岸、干支流，面臨的挑戰(zhàn)各不相同。完善跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，勢(shì)在必行。

據(jù)介紹，《意見(jiàn)》中明確提出以流域?yàn)閱卧?，建立健全流域上下游、左右岸、干支流、行政區(qū)域間水行政主管部門(mén)與公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法協(xié)作工作機(jī)制。

跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制的探索不斷深入推進(jìn)。今年水利部開(kāi)展防汛保安專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、地下水超采治理專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，相關(guān)地區(qū)通力合作，集中力量攻難關(guān)。截至目前共收集問(wèn)題線(xiàn)索5625條，正式立案查處1033件，掛牌督辦120件。

此外，今年上半年，水利部聯(lián)合最高人民檢察院建立了水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制。機(jī)制建立以來(lái)，各級(jí)水利部門(mén)向檢察機(jī)關(guān)移送多宗案件線(xiàn)索，推動(dòng)辦理水行政執(zhí)法領(lǐng)域行政公益訴訟案件2000多件。

吳文慶介紹，接下來(lái)，水利部將以堅(jiān)決的態(tài)度、堅(jiān)決的措施、堅(jiān)決的行動(dòng)，持續(xù)加大水行政執(zhí)法力度，用法治力量守護(hù)好江河湖泊，努力讓每一條河流、每一處湖泊都成為造福人民的幸福河湖。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2022年10月24日 16 版）